廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《廣東省
供銷公共型農(nóng)產(chǎn)品冷鏈流通社會化服務(wù)
提升行動計劃》的通知
粵辦函〔2025〕270號
各地級以上市人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：
經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)將《廣東省供銷公共型農(nóng)產(chǎn)品冷鏈流通社會化服務(wù)提升行動計劃》印發(fā)給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向省供銷社反映。
省政府辦公廳
2025年10月20日
廣東省供銷公共型農(nóng)產(chǎn)品冷鏈流通
社會化服務(wù)提升行動計劃
為貫徹落實省委、省政府實施“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”決策部署，發(fā)揮供銷公共型農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流骨干網(wǎng)（以下簡稱冷鏈骨干網(wǎng)）服務(wù)功能，打造全程冷鏈為支撐、產(chǎn)銷高效對接的農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通服務(wù)模式，促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接，制定本行動計劃。
一、目標要求
堅持政府引導(dǎo)、供銷實施、市場運作、社會協(xié)同，立足供銷合作社為農(nóng)服務(wù)宗旨和合作經(jīng)濟屬性，深化與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織合作發(fā)展，實施主要面向中小農(nóng)戶、服務(wù)廣東特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品上行的供銷公共型農(nóng)產(chǎn)品冷鏈流通社會化服務(wù)提升行動，重點補齊產(chǎn)地冷鏈服務(wù)短板，帶動農(nóng)業(yè)增值、農(nóng)民增收。到2027年、2030年，年服務(wù)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈流通規(guī)模分別達到250萬噸和600萬噸以上，服務(wù)產(chǎn)值達到200億元和500億元以上，服務(wù)帶動農(nóng)戶達到40萬戶和100萬戶以上。
二、實施公共型冷鏈服務(wù)聯(lián)農(nóng)擴面行動
?。ㄒ唬┐蛟旃╀N公共型縣域冷鏈綜合服務(wù)平臺。發(fā)揮冷鏈骨干網(wǎng)產(chǎn)地園區(qū)服務(wù)功能，加強規(guī)劃引領(lǐng)，統(tǒng)籌特色項目，集聚市場資源，打造50個以上主要服務(wù)當?shù)剞r(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)的供銷公共型縣域冷鏈綜合服務(wù)平臺。實施“一縣一園一品”行動，選取種養(yǎng)殖規(guī)模較大、聯(lián)動中小農(nóng)戶較多的特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，提供普惠性冷鏈流通社會化服務(wù)，助力“土特產(chǎn)”做大做強。（責任單位：省供銷社、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，各地級以上市人民政府）
（二）按合作制原則打造供銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈綜合服務(wù)站。推動供銷合作社與村集體、農(nóng)民專業(yè)合作社融合發(fā)展，建設(shè)、改造提升300個以上供銷農(nóng)產(chǎn)品冷鏈綜合服務(wù)站（以下簡稱冷鏈服務(wù)站），聯(lián)動縣域冷鏈綜合服務(wù)平臺，為周邊鎮(zhèn)村提供農(nóng)產(chǎn)品采收、快速預(yù)冷、散集交易、小規(guī)模分揀、周轉(zhuǎn)暫儲等便捷服務(wù)。在荔枝、柑橘、水產(chǎn)等農(nóng)產(chǎn)品集中上市期間，因地制宜設(shè)置服務(wù)點，統(tǒng)籌調(diào)度移動冷鏈設(shè)備和田頭攬收車輛，及時為中小農(nóng)戶提供采收和預(yù)冷服務(wù)，助力解決農(nóng)產(chǎn)品銷售困難等問題。根據(jù)合作制原則，建立健全村集體、農(nóng)民專業(yè)合作社按參與度、貢獻度獲取冷鏈服務(wù)收益的分配機制。（責任單位：省供銷社、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，各地級以上市人民政府）
三、實施農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷鏈集配服務(wù)提升行動
（三）推廣農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后預(yù)冷服務(wù)。在現(xiàn)代化海洋牧場示范區(qū)、果蔬主產(chǎn)區(qū)等建設(shè)30個以上冷媒區(qū)域生產(chǎn)配送中心，為中小農(nóng)戶供應(yīng)優(yōu)質(zhì)實惠的冰塊冰袋。在冷鏈服務(wù)站、供銷農(nóng)場配備小型（移動）冷藏設(shè)施，打通農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后預(yù)冷鎖鮮“最先一公里”。到2027年、2030年，年服務(wù)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后預(yù)冷能力達60萬噸和200萬噸以上。（責任單位：省供銷社、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，各地級以上市人民政府）
（四）開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地分級分選服務(wù)。發(fā)揮縣域冷鏈綜合服務(wù)平臺和冷鏈服務(wù)站集貨作用，為中小農(nóng)戶分散生產(chǎn)的同一品類特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，提供集中規(guī)?；旨壏诌x、清洗包裝等產(chǎn)后處理服務(wù)，轉(zhuǎn)化為符合市場需求的標準化商品。到2027年、2030年，建成農(nóng)產(chǎn)品分揀、清洗、包裝處理項目分別達到20個和50個以上，年分揀處理農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模在80萬噸和250萬噸以上。（責任單位：省供銷社、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，各地級以上市人民政府）
（五）開展農(nóng)產(chǎn)品錯峰冷藏服務(wù)。發(fā)揮冷鏈骨干網(wǎng)160萬噸冷藏能力，完善產(chǎn)地低溫速凍、氣調(diào)保鮮等長周期冷藏貯存設(shè)施，重點針對中小農(nóng)戶生產(chǎn)的水產(chǎn)和季節(jié)性果蔬開展錯峰收儲貯藏，拓寬銷售區(qū)域，延長銷售周期，穩(wěn)定市場供求，助力解決“豐收傷農(nóng)”問題。到2027年、2030年，年冷藏服務(wù)農(nóng)產(chǎn)品分別達到200萬噸、500萬噸以上，力爭所服務(wù)農(nóng)產(chǎn)品平均減損10%以上。（責任單位：省供銷社、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，各地級以上市人民政府）
四、實施農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷鏈加工服務(wù)提升行動
?。╅_展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工服務(wù)。在產(chǎn)地面向中小農(nóng)戶生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品，集中提供修枝去殼、榨汁打漿、凈菜加工、薯類糖化、魚蝦“三去”清理、禽蛋腌制等初加工服務(wù)，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值并將增值部分留在產(chǎn)地，減少無效運輸和損耗，降低城鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)廢棄物排放。到2027年、2030年，建成農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工項目分別達到20個和50個以上，年初加工農(nóng)產(chǎn)品達到50萬噸和200萬噸以上，力爭所服務(wù)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地平均增值20%以上。（責任單位：省供銷社、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、商務(wù)廳、工業(yè)和信息化廳，各地級以上市人民政府）
（七）拓展農(nóng)產(chǎn)品精深加工服務(wù)。按照當?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，聯(lián)合社會力量，發(fā)展預(yù)制菜、果蔬凍干、果酒果醬、禽畜飼料等農(nóng)產(chǎn)品精深加工，進一步提升農(nóng)產(chǎn)品綜合附加值。到2027年、2030年，建成農(nóng)產(chǎn)品精深加工項目分別達到10個和30個以上，年精深加工農(nóng)產(chǎn)品達到20萬噸和50萬噸以上，力爭所服務(wù)農(nóng)產(chǎn)品平均增值30%以上。（責任單位：省供銷社、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、商務(wù)廳、工業(yè)和信息化廳，各地級以上市人民政府）
五、實施農(nóng)產(chǎn)品冷鏈運輸服務(wù)提升行動
?。ò耍┙ㄔO(shè)供銷公共型農(nóng)產(chǎn)品冷鏈運輸服務(wù)平臺。整合冷鏈骨干網(wǎng)自有及社會運力，形成全省統(tǒng)一調(diào)度5000臺以上冷藏車輛的服務(wù)能力，打造“面向農(nóng)戶、直達田頭、倉配一體、平急兩用”的供銷公共型農(nóng)產(chǎn)品冷鏈運輸服務(wù)平臺。到2027年、2030年，年冷鏈運輸服務(wù)農(nóng)產(chǎn)品分別達到120萬噸和500萬噸以上，力爭所服務(wù)農(nóng)產(chǎn)品平均降低物流成本10%以上。（責任單位：省供銷社、交通運輸廳）
（九）開展農(nóng)產(chǎn)品田頭專線服務(wù)。面向中小農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供從田間到冷鏈服務(wù)站、縣域冷鏈綜合服務(wù)平臺的冷鏈運輸專線服務(wù)。（責任單位：省供銷社、交通運輸廳）
（十）開展農(nóng)產(chǎn)品倉配一體化服務(wù)。推動冷鏈骨干網(wǎng)“庫、網(wǎng)、鏈”融合發(fā)展，探索與快遞物流網(wǎng)絡(luò)協(xié)同，為農(nóng)產(chǎn)品提供集約化、規(guī)模化的倉儲、分揀、運輸?shù)纫惑w化服務(wù)，提高庫存周轉(zhuǎn)率和配送時效性，降低農(nóng)產(chǎn)品倉儲物流成本。（責任單位：省供銷社、交通運輸廳，省郵政管理局）
（十一）開展“平急兩用”冷運服務(wù)。建立全省公共型冷鏈運力統(tǒng)籌調(diào)度機制，服務(wù)農(nóng)產(chǎn)品季節(jié)性集中上市需求，補齊粵東西北產(chǎn)地冷鏈運力短板。（責任單位：省供銷社、交通運輸廳）
六、實施農(nóng)產(chǎn)品冷鏈交易服務(wù)提升行動
（十二）建設(shè)供銷公共型農(nóng)產(chǎn)品冷鏈交易服務(wù)平臺。線上建立海洋牧場產(chǎn)品、禽蛋、特色果蔬等大品類農(nóng)產(chǎn)品交易專區(qū)，提供公開競拍、撮合交易、商城銷售等多種交易方式，實時公開產(chǎn)銷信息，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品交易公開透明、價格公允；線下提供集采集配、加工倉儲、運輸配送等全程冷鏈服務(wù)，以及檢測溯源、供應(yīng)鏈金融等配套服務(wù)。依托冷鏈交易服務(wù)平臺，前端通過生產(chǎn)社會化服務(wù)聯(lián)結(jié)中小農(nóng)戶，后端通過冷鏈流通社會化服務(wù)對接加工、配送、零售等渠道，促進產(chǎn)銷高效對接。到2027年、2030年，年農(nóng)產(chǎn)品冷鏈交易額分別達到50億元和100億元以上。（責任單位：省供銷社、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、市場監(jiān)管局，各地級以上市人民政府）
（十三）依法依規(guī)承接農(nóng)產(chǎn)品儲備等政策性任務(wù)。發(fā)揮冷鏈骨干網(wǎng)服務(wù)功能，依法依規(guī)承接農(nóng)產(chǎn)品政策性儲備任務(wù)，通過冷鏈交易服務(wù)平臺集中輪換，接入糧食和儲備等部門監(jiān)管系統(tǒng)，發(fā)布凍豬肉等交易價格指數(shù)。鼓勵冷鏈骨干網(wǎng)依法依規(guī)承接農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管倉服務(wù)。（責任單位：省供銷社、糧食和儲備局，海關(guān)總署廣東分署，各地級以上市人民政府）
七、實施農(nóng)產(chǎn)品冷鏈標準化數(shù)字化提升行動
（十四）建立農(nóng)產(chǎn)品全程冷鏈服務(wù)標準。依托全國供銷總社的科研機構(gòu)力量和粵港澳大灣區(qū)綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)基地的場所、產(chǎn)業(yè)資源，共建中國果蔬貯藏加工技術(shù)研究中心（華南中心），推進產(chǎn)學研用融合發(fā)展。圍繞50種以上特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，“一品一案”編制實施全程冷鏈保鮮加工解決方案及服務(wù)標準。應(yīng)用推廣農(nóng)產(chǎn)品標準化可循環(huán)周轉(zhuǎn)筐、新能源智能冷藏車、冷庫自動引導(dǎo)傳輸、環(huán)境監(jiān)控、清潔能源等現(xiàn)代冷鏈物流裝備和技術(shù)。（責任單位：省供銷社、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、市場監(jiān)管局，惠州市人民政府）
（十五）建立冷鏈骨干網(wǎng)數(shù)字化運行體系。完善農(nóng)產(chǎn)品冷鏈交易、冷鏈供應(yīng)鏈管理、智慧園區(qū)等數(shù)字化服務(wù)功能，實現(xiàn)全省冷鏈骨干網(wǎng)“人、車、庫、場、貨”統(tǒng)一指揮、智能調(diào)度、精準匹配。建立農(nóng)產(chǎn)品冷鏈大數(shù)據(jù)中心，匯聚產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)據(jù)，實現(xiàn)智能分析決策、信息公開共享共用。（責任單位：省供銷社、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、政務(wù)和數(shù)據(jù)局）
八、保障措施
?。ㄊ┙⑸舷侣?lián)動的協(xié)同推進機制。省供銷社發(fā)揮上下貫通、雙線運行機制優(yōu)勢，牽頭推進供銷公共型農(nóng)產(chǎn)品冷鏈流通社會化服務(wù)提升行動，適時將工作推進情況報告省委、省政府。各地政府將冷鏈服務(wù)提升行動作為完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、做好“土特產(chǎn)”文章的重要抓手，用足用好冷鏈骨干網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，在規(guī)劃引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)對接、措施配套等方面形成合力。（責任單位：省供銷社、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，各地級以上市人民政府）
（十七）健全政策支持機制。加強多部門協(xié)同聯(lián)動；完善冷鏈骨干網(wǎng)公共型服務(wù)和市場化平臺化運營相結(jié)合的運行模式，依法依規(guī)用好省財政支持公共型農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展專項資金和積極申報各級政策性項目、政府性資金，建立健全多元化資金投入機制；落實在農(nóng)村建設(shè)的保鮮倉儲設(shè)施農(nóng)業(yè)用電政策；落實農(nóng)產(chǎn)品流通稅費政策。（責任單位：省供銷社、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、財政廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、商務(wù)廳，廣東省稅務(wù)局，各地級以上市人民政府）
