清遠(yuǎn)清新：以“三塊地”改革探索鄉(xiāng)村治理有效路徑
時(shí)下已入冬，清遠(yuǎn)市清新區(qū)六甲洞村委會(huì)下逕村小組特色湯泉吸引來(lái)一波又一波游客。通過(guò)激活閑置土地，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，下逕村儼然已成清遠(yuǎn)市鄉(xiāng)村旅游必去打卡“網(wǎng)紅點(diǎn)”。
當(dāng)前，隨著城市化進(jìn)程推進(jìn)，農(nóng)村農(nóng)地細(xì)碎化、土地撂荒現(xiàn)象普遍存在、閑置宅基地和閑置住宅增多等問(wèn)題亟待解決。今年以來(lái)，清新區(qū)以農(nóng)村承包地、宅基地、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地（下簡(jiǎn)稱“三塊地”）為改革突破口，通過(guò)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織股份合作制改革、整合承包地資源集中流轉(zhuǎn)、盤活利用閑置宅基地、推進(jìn)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，成功探索出一條農(nóng)民持續(xù)增收、鄉(xiāng)村全面振興、城鄉(xiāng)融合發(fā)展的鄉(xiāng)村治理有效路徑。
資產(chǎn)量化到個(gè)人 化解矛盾
下逕村小組三面群山環(huán)抱，村集體土地總面積1889.57畝。過(guò)去由于常住人口少、外出務(wù)工多，土地分散、耕地撂荒嚴(yán)重。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略通過(guò)整合閑置土地，積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，打造了小華山風(fēng)景區(qū)，帶來(lái)了人氣和財(cái)氣。
村集體收入逐年倍增，而村民權(quán)益分配還是“大概數(shù)”，懷疑的聲音逐漸響起：“村長(zhǎng)、村民理事會(huì)成員是不是從中獲得了一些好處？”農(nóng)村發(fā)展大多數(shù)矛盾源于土地和集體“三資”不透明，這成為了鄉(xiāng)村振興發(fā)展的“絆腳石”。
今年，清新區(qū)選定下逕村小組作為全區(qū)農(nóng)村“三塊地”改革試點(diǎn)村。下逕村小組將原“清遠(yuǎn)市清新區(qū)六甲洞村下逕經(jīng)濟(jì)合作社”改制成為“清遠(yuǎn)市清新區(qū)六甲洞村下逕組股份經(jīng)濟(jì)合作社”。清新區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長(zhǎng)黎雄鑾說(shuō)：“改制后，下逕組股份經(jīng)濟(jì)合作社將村中資金、資產(chǎn)、資源以股份形式量化到人，確權(quán)到戶。”
通過(guò)清產(chǎn)核資等方式，不僅摸清了村集體“家底”，還將村民權(quán)益明細(xì)化，部分村民的懷疑聲音不攻自破。拿到戶內(nèi)股權(quán)證的下逕村村民鄒東海說(shuō)：“現(xiàn)在村民不僅可以按照股份分紅，而且落實(shí)了對(duì)合作社的經(jīng)營(yíng)發(fā)展還有民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利，這個(gè)改革讓我們更加有干勁”。
喚醒土地 發(fā)展源頭活水來(lái)
潺潺溪流，風(fēng)吹山林，鳥(niǎo)語(yǔ)蟬聲回蕩其間。在下逕村小華山風(fēng)景區(qū)湯泉池內(nèi)，不少游客邊泡著湯泉解乏，邊欣賞著大自然的美麗風(fēng)光。
六甲洞村黨總支部書(shū)記鄒瑞文是下逕村村民，也是推動(dòng)“三塊地”改革的領(lǐng)頭人。他說(shuō)，腳下的湯泉池原本是一塊廢棄的魚(yú)塘和山邊地，“三塊地”改革讓這片閑置的資源“活”了起來(lái)。
“我們將村中2600平方米的閑置宅基地轉(zhuǎn)為集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，村民以土地、資金、勞力、實(shí)物等折價(jià)入股，股東根據(jù)注資份額分配股份。”鄒瑞文說(shuō)。
通過(guò)“三塊地”改革，下逕村沉睡的土地資源被喚醒。小華山風(fēng)景區(qū)的建成，不僅帶動(dòng)了下逕村村民就地就業(yè)，拓寬了村民的增收渠道，還壯大了村集體收入。數(shù)據(jù)顯示，該村村集體收入由2015年的2.3萬(wàn)元提高到了2020年的496萬(wàn)元，預(yù)計(jì)2021年集體收入超過(guò)500萬(wàn)元。
華南師范大學(xué)政治與公共管理學(xué)院副教授、政治學(xué)與行政學(xué)系主任阮思余認(rèn)為，清新區(qū)的“三塊地”改革，妥善解決了鄉(xiāng)村振興過(guò)程中需要處理的諸多復(fù)雜關(guān)系，如農(nóng)民權(quán)益保護(hù)與鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新的關(guān)系，其核心是通過(guò)土地流轉(zhuǎn)和整合閑置的宅基地轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度，為全方位推動(dòng)鄉(xiāng)村振興打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。