廣東出臺嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查“19條” 推行包容審慎監(jiān)管方式
7月3日，廣東省政府網(wǎng)站發(fā)布《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查的實施意見》（以下簡稱《意見》）。
《意見》從五方面十九條具體舉措對涉企行政檢查進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范，提出落實行政檢查事項清單管理制度、規(guī)范行政檢查頻次、嚴(yán)格控制專項檢查、實施分級分類檢查等具體舉措。
嚴(yán)禁變相實施行政檢查
《意見》提出，要嚴(yán)格落實行政檢查制度。首先要落實規(guī)范行政檢查主體資格確認(rèn)制度。具有行政檢查權(quán)的行政執(zhí)法主體要及時確認(rèn)并向社會公告本單位涉企行政檢查主體資格。嚴(yán)禁不具備主體資格的組織實施行政檢查。有關(guān)部門要加強(qiáng)對未取得執(zhí)法證件的行政執(zhí)法輔助人員、網(wǎng)格員、臨時工等人員的管理。嚴(yán)禁以觀摩、督導(dǎo)、考察、調(diào)研等名義變相實施行政檢查。
要落實行政檢查事項清單管理制度。各級行政執(zhí)法主體要嚴(yán)格落實權(quán)責(zé)清單制度，通過廣東省政務(wù)服務(wù)事項管理系統(tǒng)完成本單位涉企行政檢查等事項認(rèn)領(lǐng)并對外公布。各地級以上市政府、省直有關(guān)部門要依法組織開展行政檢查事項的清理工作，及時動態(tài)調(diào)整廣東省政務(wù)服務(wù)事項管理系統(tǒng)中的行政執(zhí)法事項目錄。對缺乏法定依據(jù)的堅決予以清理，對法定依據(jù)發(fā)生變化的要及時調(diào)整，對沒有實際成效的要按照相關(guān)程序予以取消。
《意見》還提出，省、地級以上市行政執(zhí)法主體要參照國家部委公布的本領(lǐng)域行政檢查標(biāo)準(zhǔn)，及時梳理公布本省、本市地方立法設(shè)定行政檢查事項的行政檢查標(biāo)準(zhǔn)。不同領(lǐng)域涉企行政檢查標(biāo)準(zhǔn)相互沖突的，有關(guān)行政執(zhí)法主體要提請本級政府或者上一級行政執(zhí)法主體進(jìn)行協(xié)調(diào)。
此外，強(qiáng)化“綜合查一次”制度與“雙隨機(jī)、一公開”抽查制度、綜合監(jiān)管制度的協(xié)同落實，推行簡單事項“一表通查”，日常行政檢查原則上通過“雙隨機(jī)、一公開”方式進(jìn)行，防止重復(fù)檢查、多頭檢查。列入廣東省跨部門綜合監(jiān)管事項清單的監(jiān)管事項，牽頭部門要組織開展“綜合查一次”和“雙隨機(jī)、一公開”抽查工作，原則上各行政執(zhí)法主體不再單獨(dú)組織日常檢查。
將全面推行非現(xiàn)場執(zhí)法
在監(jiān)管方面，《意見》提出，大力推行包容審慎監(jiān)管方式。具體包括實施分級分類檢查、堅持教管結(jié)合、探索建立涉企行政執(zhí)法案件經(jīng)濟(jì)影響評估制度等具體舉措。
在分級分類檢查方面，推行精準(zhǔn)檢查，省、地級以上市有關(guān)行政執(zhí)法主體要建立本領(lǐng)域分級分類檢查制度，分級分類標(biāo)準(zhǔn)包括但不限于各級行政執(zhí)法主體、不同行業(yè)領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營特點和違法風(fēng)險程度、不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、不同企業(yè)的規(guī)模和守法依規(guī)情況等。進(jìn)一步加強(qiáng)信用監(jiān)管，完善信用修復(fù)制度，在行政許可、證明事項、信用修復(fù)等領(lǐng)域推行信用承諾制。對誠信守法的監(jiān)管對象，適當(dāng)降低抽查比例和頻次，靈活采取自查自糾等承諾式檢查方式。
加大數(shù)字技術(shù)賦能力度，廣東將全面推行非現(xiàn)場執(zhí)法。嚴(yán)格規(guī)范非現(xiàn)場執(zhí)法行為，積極推進(jìn)“無事不擾”的線上線下一體化監(jiān)管、信用監(jiān)管方式。通過非現(xiàn)場執(zhí)法方式可實現(xiàn)監(jiān)管要求的，可以不再進(jìn)行現(xiàn)場執(zhí)法，減少對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的干擾。
加快推行“亮碼入企”，廣東還將全面推行行政執(zhí)法證電子亮證工作，行政執(zhí)法人員對企業(yè)開展行政檢查時，要出示電子行政執(zhí)法證作為身份憑證實施行政檢查活動，接受監(jiān)督機(jī)構(gòu)實時跟蹤監(jiān)測行政執(zhí)法人員定位信息、行蹤軌跡、涉企檢查行為等情況，做到亮證即亮碼、亮碼即定位、定位即監(jiān)督。
《意見》還提出，各級行政執(zhí)法主體要自覺接受社會監(jiān)督，積極依托12345政務(wù)服務(wù)便民熱線、“粵商通”等接受涉企行政檢查投訴舉報，發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法行為違法或者不當(dāng)?shù)模皶r進(jìn)行糾正。