廣東出臺方案強化資源要素支撐推進(jìn)重大項目開工建設(shè) 打通用地用海用林審批難點堵點
日前，我省出臺了《強化資源要素支撐 全力推進(jìn)省重大項目開工建設(shè)的工作方案》（下稱《工作方案》）。據(jù)了解，《工作方案》對重大項目用地用海用林審批各個環(huán)節(jié)中38個難點堵點進(jìn)行全面梳理，聚焦納入國家有關(guān)重大項目清單和省重點建設(shè)項目計劃的項目，在開工時間、選址、預(yù)審、立項、用地用林指標(biāo)保障等14個方面提出具體措施，進(jìn)一步優(yōu)化工作流程、創(chuàng)新政策措施、強化資源要素保障，為服務(wù)支撐省重大項目依法開工建設(shè)創(chuàng)造有利條件。
保障重大建設(shè)項目落實耕地占補平衡
省自然資源廳黨組成員、副廳長楊林安介紹，《工作方案》不僅對審批規(guī)則進(jìn)行優(yōu)化，還對工作流程進(jìn)行再造。比如，明確了規(guī)劃修改和用地審批同步開展、項目符合90%以上的所有權(quán)人和使用權(quán)人已簽訂土地征收補償安置協(xié)議條件的即可開展土地征收報批等原則。
“《工作方案》的出臺，有利于我省持續(xù)深化‘放管服’改革，全面統(tǒng)籌、高效配置資源要素，優(yōu)化制度供給，全力打造高質(zhì)量發(fā)展動力源，助力現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系加快建設(shè)。”楊林安說。
值得關(guān)注的是，近年來省自然資源廳還通過多種措施，大力保障重大建設(shè)項目落實耕地占補平衡。
在壓實屬地耕地占補平衡責(zé)任的同時，推進(jìn)全省墾造水田，重點做好省級持有水田指標(biāo)管理和供應(yīng)保障。同時，對省級以上重點交通基礎(chǔ)設(shè)施項目、重點老區(qū)蘇區(qū)公益類單獨選址項目設(shè)立了30萬元/畝的保護(hù)價，保障重大建設(shè)項目順利落地建設(shè)。
據(jù)統(tǒng)計，2017至2020年省級累計供應(yīng)水田指標(biāo)約5.17萬畝，供應(yīng)保障了137個重大和民生急需項目落實水田占補平衡。此外，申請購買跨省域國家統(tǒng)籌水田指標(biāo)，多渠道保障重大建設(shè)項目水田指標(biāo)需求。2020年，我省依規(guī)向國務(wù)院申請購買了1.5萬畝跨省域國家統(tǒng)籌水田指標(biāo)，用于保障我省重大建設(shè)項目水田占補平衡；目前正繼續(xù)向國家申請購買2021年度跨省域國家統(tǒng)籌水田指標(biāo)。
對生態(tài)保護(hù)紅線不可避讓論證作出明確規(guī)定
生態(tài)保護(hù)紅線是我國劃定的三條控制線之一。生態(tài)保護(hù)紅線原則上按禁止開發(fā)區(qū)域的要求進(jìn)行管理，嚴(yán)禁不符合主體功能定位的各類開發(fā)活動，嚴(yán)禁任意改變用途。一般項目原則上不得占用生態(tài)保護(hù)紅線，國家重大交通、能源、水利基礎(chǔ)設(shè)施或重大民生保障等項目因工程建設(shè)需要確需占用的，也要盡量予以避讓生態(tài)保護(hù)紅線。根據(jù)國家有關(guān)要求，我省劃定了包括陸地和海域在內(nèi)的生態(tài)紅線保護(hù)成果，目前國務(wù)院尚未批準(zhǔn)我省劃定成果。
此次《工作方案》對于生態(tài)保護(hù)紅線不可避讓論證作出明確規(guī)定：一是在國務(wù)院批準(zhǔn)我省生態(tài)保護(hù)紅線前，項目用海用地預(yù)審、審批涉及已批準(zhǔn)的海洋生態(tài)紅線的，按照現(xiàn)行規(guī)定辦理，在項目用地預(yù)審階段，由地級以上市自然資源主管部門組織編制建設(shè)項目不可避讓論證報告，省自然資源廳審查通過后，可辦理用地預(yù)審、審批手續(xù)。二是在國務(wù)院批準(zhǔn)生態(tài)保護(hù)紅線后，省人民政府將占用生態(tài)保護(hù)紅線（含陸域和海域）不可避讓論證省級權(quán)限調(diào)整由廣州、深圳市人民政府和省自然資源廳實施。
省自然資源廳二級巡視員、國土空間用途管制處處長王功慧指出，廣東自然保護(hù)地數(shù)量較多、分布較廣，一部分重大項目不可避免地壓占自然保護(hù)地。
“經(jīng)過梳理，我們發(fā)現(xiàn)相關(guān)政策法規(guī)對采取隧道或橋梁等方式穿越地方級自然保護(hù)地的重大線性工程項目還沒有明確具體的處置方式。”王功慧介紹，以往這類項目需要從縣逐級上報至省政府審批，程序較復(fù)雜、周期較長。
《工作方案》對這個問題進(jìn)行創(chuàng)新并明確，符合縣級以上國土空間規(guī)劃、采取隧道或橋梁等無害化方式穿越地方級自然保護(hù)地的省重大線性工程項目，在不涉及占用自然保護(hù)地土地、水體和海（河）床的前提下，經(jīng)唯一性論證和生態(tài)影響專題評價，對自然保護(hù)區(qū)域、野生動物遷徙洄游通道無影響或者影響可控的，可以不調(diào)整自然保護(hù)地。