廣東省數字政府專家委員會委員涂子沛：打造數字大灣區 建設數據共同體
點擊查看文件：廣東省人民政府關于加快數字化發展的意見
“廣東提出試點首席數據官的具體意見，是非常好的探索。”廣東省數字政府專家委員會委員涂子沛接受南方日報專訪時表示，政府決策都基于數據分析，首席數據官應該承擔這項職能。
近日，《廣東省人民政府關于加快數字化發展的意見》（以下簡稱《意見》）正式印發。這是繼廣東省“十四五”規劃綱要把數字化發展單列成章后，“云上廣東”更具體的實施路線圖。
對于打造數字大灣區，涂子沛認為關鍵是建設數據共同體，探索制定統一的數據標準。目前，廣東正在對數字經濟進行立法。他指出，立法的首要目的是促進，其次是保護。“建議廣東還要搶占隱私計算等前沿賽道，積極參與構建數字化國際規則體系。”
探索“首席數據官”關鍵在定位和執行
南方日報：《意見》提出試點“首席數據官”制度，您此前也有過相關建議？
涂子沛：對，五年前我專門寫文章建議中國應該建立首席數據官。數據是新型的生產要素，引領政府治理變革。正如我們常說的，“讓數據多跑路，讓群眾少跑路”，需要數字政府發揮更大作用。
今天，我們政府做決策基于數據。用數據說話、用數據管理、用數據決策、用數據創新，數據成為貫穿我們工作的主線。
廣東提出試點首席數據官，這個探索非常好。接下來更具體的問題是，這個職位如何科學設置。我們不能為了設置而設置，一定要明確首席數據官負責什么。收集、管理、分析，還是都負責？我們已有的一些部門職能又如何調整？另外，我很期待看到具體的公共數據開放清單。
南方日報：公共數據開放清單有哪些作用？
涂子沛：有了清單，我們就清楚哪些數據可以開放，這對于整個社會都有積極的推動作用。開放數據不是簡單的信息公開，而是要推動新經濟的發展。數據是新的生產要素，生產要素就要流動，要流動必須就要開放。
南方日報：目前，廣東在一些地市和廳局試點，具體由誰來做首席數據官？
涂子沛：首先要定位首席數據官到底要做什么。如果是數據資源官那就要管理資源，資源又分為存量和增量。目前，政府部門還存在重復收集數據的現象，造成了公共資源的浪費。
如果是首席分析官，那又不一樣。政府的決策都要基于數據，首席數據官應該承擔職責。我們現在主要矛盾，在于數據收集的能力超出了使用數據的能力。首席數據官不應是一個花架子，而是能夠在我們的政府決策和公共服務中發揮積極作用，讓老百姓都說廣東的首席數據官有價值。
制造業數字化轉型關鍵在于中小微企業
南方日報：《意見》特別強調了數字生態，您怎么看？
涂子沛：整體來看，《意見》的前瞻引領性很強，也很全面。強調數字生態，是因為數字化變化帶來了生產方式的轉型、經濟結構的重構、生活方式的變遷以及治理方式的變革。《意見》已繪就藍圖，我更期待具體的時間表。
南方日報：政府各個部門數據都打通了嗎？
涂子沛：一些存量數據打通了，但增量數據還沒打通。舉個例子，我開設公司需要提供本人的無犯罪證明，現在廣州可以實現只填報一次信息。但以后是否可以都在線完成呢？比如證監會直接在云端向公安局索要無犯罪證明，作為市民，我只需知情并同意授權，手機一點，數據就從公安局直接云端傳輸到證監會。這類的改革空間是非常大的，能大幅度提高效率。
南方日報：對于廣東制造業數字化轉型，您有什么建議？
涂子沛：如今，數字化已經全面滲透到第三產業——服務業。接下來，我們可以想象制造業每道工序都是數字驅動的。數據進工廠、進果園、進農田，將成為新常態。
《意見》提出強化數字化轉型公共服務的供給，探索面向中小企業發放數字券，這個探索非常好。廣東制造業數字化轉型，關鍵就是這些中小微企業。政府原來的招商政策是給空間，在未來，數字化云端服務將作為基礎服務設施提供給企業。
構建數字大灣區要建立統一的數據標準
南方日報：建立數據要素流通順暢的數字大灣區，有哪些挑戰？
涂子沛：大灣區要實現數字流通，意味著大灣區應該是一個數據共同體。我們如果能建立數字大灣區的話，未來的數據就一定能在中國自由流通。大灣區數據共同體的建設具有標桿性作用。
另外，構建灣區數據共同體，需要探索建立統一的數據標準。香港的數據標準和深圳的數據標準如何統一？這個需要政府、行業以及機構等等一起商討。只有遵循同樣的標準，數據才能自由順暢流通。
南方日報：目前，廣東正對數字經濟進行立法，您有什么建議？
涂子沛：立法的首要目的是促進，讓數據合理流通，合規使用。比如，一家私人定制的裝修設計公司，需要客戶提供房屋面積的詳細數據。數據給到公司后，這家公司不能用數據去做任何超出規定范圍之外的事情，這就叫做數據合規。立法就是讓“規”產生，讓企業有規可循。其次，立法要讓數據得到有效保障。我們要把握一個尺度，首先是促進，然后是保護。
也可以借鑒歐洲等國外地區的先進經驗。廣東如果能制定一部有效促進的法典，對全國都有指導意義和參考價值。
搶占話語權 積極參與制定國際規則體系
南方日報：《意見》還提到了太赫茲、8K、DNA存儲等先進技術，您怎么看？
涂子沛：這些前沿技術，對于廣東數字經濟的發展具有前瞻性作用。但我認為，廣東還應該去搶占隱私計算。目前，全國沒有隱私計算研究院，建議廣東引領建立和發展。數據保護不是把它封閉起來，而是開放，但是用算法把數據保護起來。舉個例子，如果說黑客獲得數據是“攻”，那我們的隱私計算就是“防”。
今天的數據要流動面臨一個使用權和所有權怎么科學分離的問題，如何做到既使用又保護。廣東應該去引領搶占這個全新的前沿賽道。
南方日報：參與構建數字化國際規則體系，有哪些重要意義？
涂子沛：目前，中國在大數據、人工智能、云計算等方面面臨的問題與美國、歐洲是一樣的。在上述領域，中國與他們完全同步，這是難得的機會。這也意味著，我們更需要努力參與制定數字化國際規則體系，搶占話語權。試想一下，如果國際規則和標準制定下來，與我們沒有任何關系，那未來我們就需要去改造既有的標準。作為改革開放前沿陣地的廣東，應該要積極參與。