海洋經(jīng)濟(jì)單獨(dú)成章 我省“十四五”《規(guī)劃綱要》明確高質(zhì)量發(fā)展方向
點(diǎn)擊查看文件：廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)《廣東省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》的通知
日前，《廣東省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》）正式發(fā)布，海洋經(jīng)濟(jì)首次單獨(dú)成章，關(guān)鍵詞“海洋”在全文中累計(jì)出現(xiàn)146次，廣東加快建設(shè)海洋強(qiáng)省迎來新機(jī)遇。
廣東因海而興、因海而富、因海而強(qiáng)，海洋資源優(yōu)勢明顯，2019年海洋經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值約2.11萬億元，已連續(xù)25年居全國首位。“《規(guī)劃綱要》設(shè)置海洋專章，充分體現(xiàn)了省委、省政府對海洋工作的重視，為‘十四五’期間廣東海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展明確了方向，必將為我省全面開展海洋強(qiáng)省建設(shè)起到重要支撐引領(lǐng)作用。”省自然資源廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
在中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院副院長許勤華教授看來，海洋經(jīng)濟(jì)是廣東優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，《規(guī)劃綱要》設(shè)置專門章節(jié)將海洋經(jīng)濟(jì)各環(huán)節(jié)和業(yè)態(tài)統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)，是一種制度性革新，對廣東建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省具有重大指導(dǎo)性意義。
《規(guī)劃綱要》海洋經(jīng)濟(jì)要點(diǎn)
圍繞建設(shè)海洋強(qiáng)省目標(biāo)，著力優(yōu)化海洋經(jīng)濟(jì)布局，提升海洋產(chǎn)業(yè)國際競爭力，推進(jìn)海洋治理體系與治理能力現(xiàn)代化，努力拓展藍(lán)色發(fā)展空間，打造海洋高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略要地。
大力實(shí)施海洋綜合治理，建立健全海洋強(qiáng)省建設(shè)的體制機(jī)制，統(tǒng)籌陸海空間、要素、通道、生態(tài)建設(shè)等，協(xié)同推進(jìn)海洋開發(fā)與保護(hù)，高水平管海護(hù)海，提升海洋綜合治理能力。
加快構(gòu)建海洋開發(fā)新格局，堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌、綜合開發(fā)，優(yōu)化海洋空間功能布局，提升海洋資源開發(fā)利用水平，積極拓展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。
提升海洋產(chǎn)業(yè)國際競爭力，堅(jiān)持高端引領(lǐng)、綠色發(fā)展，推動(dòng)涉海創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈協(xié)同發(fā)展，加快建立現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系，著力提升海洋產(chǎn)業(yè)國際競爭力。
資源稟賦得天獨(dú)厚
搶抓海洋強(qiáng)省建設(shè)新機(jī)遇
4114.3千米的大陸海岸線蜿蜒曲折，居全國首位；41.9萬平方千米的廣袤海域中，1963個(gè)海島星羅棋布。得天獨(dú)厚的海洋資源稟賦，為廣東經(jīng)略海洋奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。自1995年以來，廣東海洋經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)居全國首位，形成了較為完整、具有較強(qiáng)競爭力的海洋產(chǎn)業(yè)體系。
廣東不僅是全國海洋經(jīng)濟(jì)第一大省，也是海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)省份，在國家海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略中肩負(fù)著重要的責(zé)任使命。
重任在肩，向海謀局。廣東高度重視海洋經(jīng)濟(jì)工作，早在2017年就明確提出，建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，打造沿海經(jīng)濟(jì)帶，拓展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)空間；省委十二屆四次全會(huì)首次提出加快全面建設(shè)海洋強(qiáng)省；省委十二屆十次全會(huì)決定加快構(gòu)建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展新格局，提出沿海經(jīng)濟(jì)帶要突出陸海統(tǒng)籌、港產(chǎn)聯(lián)動(dòng)，做大做強(qiáng)臨海產(chǎn)業(yè)集群；《規(guī)劃綱要》提出，圍繞建設(shè)海洋強(qiáng)省目標(biāo)，著力優(yōu)化海洋經(jīng)濟(jì)布局，提升海洋產(chǎn)業(yè)國際競爭力，推進(jìn)海洋治理體系與治理能力現(xiàn)代化，努力拓展藍(lán)色發(fā)展空間，打造海洋高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略要地。
在此背景下，廣東海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入“快車道”。近年來廣東促進(jìn)海洋資源科學(xué)規(guī)劃、合理開發(fā)，不斷推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，基本形成了海洋產(chǎn)業(yè)門類完整、經(jīng)濟(jì)輻射能力較強(qiáng)的開放型海洋經(jīng)濟(jì)體系，海洋生產(chǎn)總值占全省地區(qū)生產(chǎn)總值的比重以及占全國海洋生產(chǎn)總值比重均約為1/5，成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長極。
步入“十四五”，廣東海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段，特別是隨著“一帶一路”、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、支持深圳建設(shè)中國特色社會(huì)主義先行示范區(qū)等重大國家戰(zhàn)略的實(shí)施和深入推進(jìn)，廣東海洋事業(yè)迎來了千載難逢的重大歷史機(jī)遇。
廣東如何搶抓機(jī)遇，加快建設(shè)海洋強(qiáng)省？
省自然資源廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，廣東將堅(jiān)持統(tǒng)籌謀劃，加快出臺(tái)全面建設(shè)海洋強(qiáng)省意見，進(jìn)一步完善頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建陸海協(xié)調(diào)、內(nèi)外暢通的海洋發(fā)展新格局。一方面，充分發(fā)揮廣州、深圳“雙城”聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，支持深圳建設(shè)全球海洋中心城市、廣州建設(shè)海洋強(qiáng)國領(lǐng)軍城市，引領(lǐng)粵港澳大灣區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展。另一方面，加快汕頭、湛江兩個(gè)省域副中心城市建設(shè)，“串珠成鏈”打造現(xiàn)代化沿海經(jīng)濟(jì)帶。同時(shí)，大力推進(jìn)珠江口跨江跨海通道等項(xiàng)目建設(shè)，構(gòu)建通江達(dá)海、連內(nèi)接外、暢通高效的陸海運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。
堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌
拓展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展新空間
《規(guī)劃綱要》提出，廣東要加快構(gòu)建海洋開發(fā)新格局，堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌、綜合開發(fā)，優(yōu)化海洋空間功能布局，提升海洋資源開發(fā)利用水平，積極拓展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。
“從自然屬性來看，海洋和陸地之間存在著統(tǒng)一性、一體性，不能人為割裂。”廣東海洋大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院原院長、教授，廣東省“十四五”發(fā)展規(guī)劃專家委員會(huì)成員寧凌認(rèn)為，陸海統(tǒng)籌，意味著人的開發(fā)屬性要與自然屬性保持高度一致和統(tǒng)一，才能確保資源的可持續(xù)開發(fā)和利用。
堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌、綜合開發(fā)，“十四五”期間廣東加快構(gòu)建海洋開發(fā)新格局，“新”如何體現(xiàn)？
在寧凌看來，“新格局”首先涉及到空間布局安排的問題，要從優(yōu)化空間布局的視角來推動(dòng)區(qū)域資源開發(fā)。受陸域經(jīng)濟(jì)影響，珠三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)良好、產(chǎn)業(yè)體系完善、政策優(yōu)勢明顯，全省海洋經(jīng)濟(jì)活動(dòng)高度集中于珠三角地區(qū)，涉海法人單位位于該區(qū)域的比例高達(dá)80%；而粵東、粵西地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)則較為薄弱。
“近年來提出的粵港澳大灣區(qū)、六灣區(qū)一半島等概念，就是要根據(jù)所處空間的海洋功能、自然屬性乃至它們的科技基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等，思考其開發(fā)布局與力度。”寧凌說。
目前，廣東基本形成了以“一核”為引擎、以“一帶”為主戰(zhàn)場的海洋經(jīng)濟(jì)空間開發(fā)格局。
其中，珠三角大力發(fā)展海洋高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，與港澳在海洋運(yùn)輸、海工裝備制造、郵輪旅游等領(lǐng)域的合作不斷加強(qiáng)，成為全國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要增長極。
沿海經(jīng)濟(jì)帶海上風(fēng)電、海工裝備、海洋生物、海洋電子信息、海洋油氣化工、濱海旅游業(yè)等加快發(fā)展、集聚態(tài)勢明顯，巴斯夫、埃克森美孚、中海殼牌等百億美元重大項(xiàng)目成功落戶，形成世界級現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)基地。
同時(shí)，廣東還積極對接海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)、北部灣地區(qū)和海南自由貿(mào)易港，港航、旅游、海事等領(lǐng)域的合作持續(xù)加深。
聚焦高端綠色
海洋產(chǎn)業(yè)邁向世界級
數(shù)日前，全省海上風(fēng)電建設(shè)工作推進(jìn)會(huì)召開，省能源集團(tuán)、中廣核集團(tuán)、三峽集團(tuán)、明陽集團(tuán)等行業(yè)龍頭企業(yè)匯聚羊城，共同為廣東加快發(fā)展海上風(fēng)電建言獻(xiàn)策。
廣東是能源消費(fèi)大省、也是資源小省，能源供應(yīng)對外依存度超過75%。相較于傳統(tǒng)能源，廣東近海海域風(fēng)能資源理論總量約1億千瓦，海上風(fēng)電發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>
近年來，尤其是《廣東省海上風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃（2017—2030年）》印發(fā)實(shí)施以來，廣東海上風(fēng)電發(fā)展開啟“加速度”，目前已全容量投產(chǎn)5個(gè)項(xiàng)目、裝機(jī)132萬千瓦；開工建設(shè)16個(gè)項(xiàng)目、裝機(jī)558萬千瓦。
步入“十四五”，廣東將進(jìn)一步加大發(fā)展力度，加快實(shí)施海上風(fēng)電領(lǐng)跑工程，爭取至2025年累計(jì)投產(chǎn)海上風(fēng)電約1500萬千瓦。根據(jù)測算，“十四五”期間廣東能源消費(fèi)總量將繼續(xù)保持穩(wěn)步增長態(tài)勢，保障能源供給和安全任務(wù)十分艱巨，在國家嚴(yán)格控制煤電發(fā)展、逐步減少煤炭消費(fèi)的大趨勢下，規(guī)模化開發(fā)利用海上風(fēng)電將成為保障能源供給安全的重要抓手。
在許勤華看來，發(fā)展海上風(fēng)電及其他海洋新能源不僅有利于提升能源供給，更為重要的是，海上風(fēng)電作為清潔能源，對于廣東優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，加快綠色發(fā)展，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和的遠(yuǎn)景目標(biāo)具有重要意義。
風(fēng)從海上來，不僅帶來了風(fēng)電，更帶來了潛力無限的海洋產(chǎn)業(yè)。當(dāng)前人類已進(jìn)入大規(guī)模開發(fā)利用海洋的時(shí)代，海洋在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系中的地位愈加重要，在生態(tài)文明建設(shè)中的角色日益凸顯。
而高端和綠色則是廣東海洋產(chǎn)業(yè)的兩大“關(guān)鍵詞”。《規(guī)劃綱要》提出，要堅(jiān)持高端引領(lǐng)、綠色發(fā)展，推動(dòng)涉海創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈協(xié)同發(fā)展，加快建立現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系，著力提升海洋產(chǎn)業(yè)國際競爭力。
一方面，廣東堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)，以粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心為依托，爭取國家海洋重大科技基礎(chǔ)設(shè)施落戶廣東，加快建設(shè)一批海洋重大科學(xué)裝置，以南方海洋科學(xué)與工程廣東省實(shí)驗(yàn)室為龍頭，形成一批高水平的海洋研究平臺(tái)和機(jī)構(gòu)，率先突破海洋領(lǐng)域核心技術(shù)和關(guān)鍵共性技術(shù)，不斷提升海洋科技創(chuàng)新發(fā)展引領(lǐng)能力。
另一方面，廣東堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，筑牢藍(lán)色生態(tài)屏障，不斷提升海洋資源管理水平，推動(dòng)海洋治理體系與治理能力現(xiàn)代化，實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，統(tǒng)籌推進(jìn)海岸線保護(hù)與利用、美麗海灣建設(shè)、海岸帶生態(tài)保護(hù)修復(fù)減災(zāi)、“藍(lán)色海灣”綜合整治等規(guī)劃和行動(dòng)。
值得關(guān)注的是，廣東海洋經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也在不斷優(yōu)化。“十三五”期間，海洋三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比從1.7∶40.7∶57.6調(diào)整為2.8∶26.0∶71.2。
“這一變化趨勢體現(xiàn)出近幾年廣東海洋電子信息產(chǎn)業(yè)、海洋公共服務(wù)業(yè)發(fā)展提速，包括海洋牧場在內(nèi)的現(xiàn)代漁業(yè)也有一定優(yōu)勢，帶動(dòng)了第一、第三產(chǎn)業(yè)占比提升。”寧凌說。
當(dāng)前，傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級，新興和前沿海洋產(chǎn)業(yè)加速培育壯大，海洋服務(wù)業(yè)能力大幅提升。省自然資源廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，步入“十四五”，廣東重點(diǎn)支持的海上風(fēng)電、海洋工程裝備、海洋電子信息、海洋生物、天然氣水合物和海洋公共服務(wù)等六大海洋產(chǎn)業(yè)將加速蓬勃發(fā)展，成為助推海洋強(qiáng)省建設(shè)的強(qiáng)勁引擎。