《廣東省旅館業(yè)治安管理規(guī)定》解讀
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為了保障旅館、旅客的安全和合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)治安，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)系列調(diào)研和研討，省政府于2025年1月9日修訂發(fā)布了《廣東省旅館業(yè)治安管理規(guī)定》（粵府令第315號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）。根據(jù)《廣東省政府系統(tǒng)政策解讀工作細(xì)則（試行）》要求，為指導(dǎo)和幫助相關(guān)單位及公眾更好地理解和執(zhí)行《規(guī)定》，現(xiàn)解讀如下。
一、修訂《規(guī)定》的必要性
（一）貫徹落實(shí)中央有關(guān)決策部署的需要。2015年中辦、國(guó)辦出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)的意見(jiàn)》，提出要加強(qiáng)包括旅館業(yè)在內(nèi)的重點(diǎn)行業(yè)治安防控網(wǎng)建設(shè)，適時(shí)出臺(tái)相關(guān)地方性法規(guī)、政府規(guī)章，規(guī)范旅館業(yè)落實(shí)法人責(zé)任、推動(dòng)實(shí)名制登記、推進(jìn)治安管理信息系統(tǒng)建設(shè)。《規(guī)定》自2006年施行至今已逾18年，亟需對(duì)照中央最新部署予以修訂完善。
（二）細(xì)化落實(shí)上位法有關(guān)規(guī)定的需要。2018年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于在全國(guó)推開(kāi)“證照分離”改革的通知》，明確旅館業(yè)特種行業(yè)許可證審批實(shí)施告知承諾制。2022年國(guó)務(wù)院在修訂行政法規(guī)《旅館業(yè)治安管理辦法》時(shí)，刪除了旅館業(yè)特種行業(yè)許可證審批條件中的房屋建筑、消防安全條件。為與上位法保持一致，全面落實(shí)公安部有關(guān)要求，統(tǒng)一公安機(jī)關(guān)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，亟需對(duì)《規(guī)定》進(jìn)行修訂完善。
（三）科學(xué)應(yīng)對(duì)我省旅館業(yè)治安管理形勢(shì)的客觀需要。廣東作為經(jīng)濟(jì)大省、人口大省、旅游大省，旅館業(yè)發(fā)展迅速。近年來(lái)，我省涉旅館業(yè)的刑事、治安案件時(shí)有發(fā)生，旅館業(yè)治安安全管理工作仍有短板。為進(jìn)一步加強(qiáng)旅館業(yè)治安管理，亟需修訂完善《規(guī)定》，為營(yíng)造安全有序的治安環(huán)境和良好營(yíng)商環(huán)境提供法治支撐。
二、修訂《規(guī)定》的主要依據(jù)
（一）法律法規(guī)
1.《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》（2005年公布，2012年修正）；
2.《中華人民共和國(guó)行政許可法》（2003年公布，2019年修正）；
3.《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》（1991年公布，2024年修訂）；
4.《中華人民共和國(guó)反恐怖主義法》（2015年公布，2018年修正）；
5.《中華人民共和國(guó)個(gè)人信息保護(hù)法》（2021年公布）；
6.《旅館業(yè)治安管理辦法》（1987年公布，2022年修訂）；
7.《企事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》（2004年公布）。
（二）政策文件
1.《國(guó)務(wù)院關(guān)于在全國(guó)推開(kāi)“證照分離”改革的通知》（國(guó)發(fā)〔2018〕35號(hào)）；
2.《國(guó)務(wù)院對(duì)確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定》（國(guó)務(wù)院令第671號(hào)）；
3.《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力的通知》（國(guó)發(fā)〔2021〕7號(hào)）。
三、新修訂《規(guī)定》的主要內(nèi)容
修訂后的《規(guī)定》共20條，不分章節(jié)，主要內(nèi)容如下。
（一）規(guī)定了適用范圍及政府、有關(guān)部門職責(zé)。一是明確了適用范圍為本省行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)營(yíng)接待旅客住宿的旅館、飯店、賓館、招待所等（以下統(tǒng)稱旅館）的治安管理活動(dòng)（第二條）。二是明確了各級(jí)人民政府、縣級(jí)以上人民政府公安機(jī)關(guān)及有關(guān)部門的職責(zé)（第三條）。
（二）規(guī)定了開(kāi)辦旅館條件以及經(jīng)營(yíng)旅館要求。一是明確了開(kāi)辦旅館實(shí)行特種行業(yè)許可制度，規(guī)定公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起7個(gè)工作日內(nèi)作出決定；申請(qǐng)人可以選擇以告知承諾方式申領(lǐng)；公安機(jī)關(guān)發(fā)證后應(yīng)當(dāng)將相關(guān)情況通報(bào)其他有關(guān)部門（第四條）。二是明確了申領(lǐng)旅館業(yè)特種行業(yè)許可證的四項(xiàng)材料，包括營(yíng)業(yè)執(zhí)照，法定代表人等的身份證明，安全設(shè)施配備情況，標(biāo)明房號(hào)、安全出口等的平面圖（第五條）。三是明確了辦理變更備案的情形、程序和時(shí)限，以及公安機(jī)關(guān)、市場(chǎng)監(jiān)管部門建立相關(guān)信息共享機(jī)制（第六條）。四是規(guī)定了經(jīng)營(yíng)旅館的其他安全要求，包括市場(chǎng)主體登記、規(guī)劃、建筑、消防、安全生產(chǎn)等方面（第七條）。
（三）規(guī)定了旅館及其工作人員、旅客的治安安全義務(wù)。一是規(guī)定了旅館治安安全義務(wù)，包括建立安全管理制度、設(shè)置安保組織或者配備安保人員，配備必要的安全設(shè)施、指定專人負(fù)責(zé)保管工作，安裝并使用旅館業(yè)治安管理信息系統(tǒng)（第八條）。二是明確了旅館及其工作人員個(gè)人信息保護(hù)義務(wù)，強(qiáng)調(diào)旅館應(yīng)當(dāng)確保客房?jī)?nèi)沒(méi)有安裝偷窺、偷拍、竊聽(tīng)等設(shè)備（第九條）。三是規(guī)定了旅館查驗(yàn)登記義務(wù)，明確系統(tǒng)故障時(shí)的處理措施，要求旅館建立來(lái)訪人員管理制度（第十條）。四是明確了旅館工作人員報(bào)告、協(xié)查及制止義務(wù)的情形（第十一條）。五是明確了旅館的未成年人保護(hù)義務(wù)，包括詢問(wèn)情況、記錄備查，以及應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告公安機(jī)關(guān)的情形等（第十二條）。六是明確了旅客的四類禁止行為（第十三條）。
（四）規(guī)定了公安機(jī)關(guān)職責(zé)及舉報(bào)投訴。一是明確了公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法開(kāi)展治安安全檢查，指導(dǎo)監(jiān)督旅館建立安全管理制度、落實(shí)安全防范措施，協(xié)助旅館進(jìn)行安全業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)（第十四條）。二是規(guī)定了有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)執(zhí)法協(xié)作（第十五條）。三是明確了任何單位和個(gè)人有舉報(bào)投訴的權(quán)利（第十六條）。
（五）規(guī)定了法律責(zé)任。一是規(guī)定了旅館未落實(shí)安裝使用治安管理信息系統(tǒng)義務(wù)的法律責(zé)任（第十七條）。二是設(shè)置了援引性條款，列舉了相關(guān)違法行為的法律責(zé)任依據(jù)（第十八條）。三是規(guī)定了人民警察及國(guó)家工作人員的法律責(zé)任（第十九條）。
四、《規(guī)定》的主要亮點(diǎn)
（一）構(gòu)建了旅館業(yè)治安安全防范體系。《規(guī)定》構(gòu)建了政府領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)同、社會(huì)參與的治安管理工作機(jī)制，形成綜合治理的格局。旅館業(yè)治安管理工作中，政府領(lǐng)導(dǎo)是指政府發(fā)揮統(tǒng)領(lǐng)和協(xié)調(diào)作用；部門協(xié)同是指公安機(jī)關(guān)及有關(guān)部門各司其職、各盡其責(zé)，并建立信息互通機(jī)制，密切配合，形成合力；社會(huì)參與是指鼓勵(lì)單位和個(gè)人對(duì)違法犯罪行為和風(fēng)險(xiǎn)隱患舉報(bào)、投訴，共同營(yíng)造安全和諧的旅館業(yè)治安管理環(huán)境。
（二）加強(qiáng)了對(duì)未成年人的保護(hù)。《規(guī)定》規(guī)定了旅館及其工作人員對(duì)涉嫌侵害未成年人的可疑情況的強(qiáng)制報(bào)告責(zé)任。該規(guī)定是對(duì)新修訂的《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》有關(guān)規(guī)定以及公安部制定發(fā)布的旅館經(jīng)營(yíng)者接待未成年人入住“五必須”要求的貫徹落實(shí)，切實(shí)體現(xiàn)加強(qiáng)對(duì)未成年人保護(hù)的力度。
（三）規(guī)范了旅館經(jīng)營(yíng)許可程序。《規(guī)定》對(duì)旅館經(jīng)營(yíng)許可申領(lǐng)、變更、注銷等程序性問(wèn)題作出規(guī)定，對(duì)申領(lǐng)旅館業(yè)特種行業(yè)許可證需要提交的資料進(jìn)一步簡(jiǎn)化和規(guī)范，明確旅館經(jīng)營(yíng)應(yīng)當(dāng)符合市場(chǎng)主體登記、規(guī)劃、建筑、消防、安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)生、食品等相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。
（四）落實(shí)了“證照分離”改革精神。《規(guī)定》明確申請(qǐng)人可以選擇以告知承諾方式申請(qǐng)旅館特種行業(yè)許可證，告知承諾的具體實(shí)施辦法由省級(jí)公安機(jī)關(guān)另行制定實(shí)施。