《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于健全重特大疾病醫(yī)療保險(xiǎn)和救助制度的實(shí)施意見》解讀
近日，廣東省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于健全重特大疾病醫(yī)療保險(xiǎn)和救助制度的實(shí)施意見》（粵府辦〔2022〕40號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》），現(xiàn)就有關(guān)政策解讀如下。
一、出臺(tái)背景
黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視人民群眾病有所醫(yī)問(wèn)題，特別是困難群眾基本醫(yī)療保障工作，在發(fā)展完善全民醫(yī)保制度中，同步建立健全醫(yī)療救助制度。2020年2月，國(guó)家印發(fā)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于深化醫(yī)療保障制度改革的意見》（中發(fā)〔2020〕5號(hào)），提出堅(jiān)持促進(jìn)公平、筑牢底線，增強(qiáng)對(duì)貧困群眾基礎(chǔ)性、兜底性保障，并要求到2030年，全面建成以基本醫(yī)療保險(xiǎn)為主體，醫(yī)療救助為托底，補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)、商業(yè)健康保險(xiǎn)、慈善捐贈(zèng)、醫(yī)療互助共同發(fā)展的醫(yī)療保障制度體系。2021年10月，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于健全重特大疾病醫(yī)療保險(xiǎn)和救助制度的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2021〕42號(hào)）提出，聚焦減輕困難群眾重特大疾病醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)，建立健全防范和化解因病致貧返貧長(zhǎng)效機(jī)制，強(qiáng)化基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助綜合保障，實(shí)事求是確定困難群眾醫(yī)療保障待遇標(biāo)準(zhǔn)，確保困難群眾基本醫(yī)療有保障，不因罹患重特大疾病影響基本生活。
二、主要內(nèi)容
《實(shí)施意見》共7部分19條具體措施。第一部分是總體要求。第二部分是夯實(shí)醫(yī)療救助托底保障功能，包括明確醫(yī)療救助對(duì)象范圍、落實(shí)資助參保政策、明確救助費(fèi)用保障范圍、合理確定基本救助水平、統(tǒng)籌完善托底保障措施。第三部分是強(qiáng)化三重制度互補(bǔ)銜接，包括確保困難群眾應(yīng)保盡保、增強(qiáng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)保障功能和增強(qiáng)大病保險(xiǎn)減負(fù)功能。第四部分是建立健全防范和化解因病致貧返貧長(zhǎng)效機(jī)制，包括強(qiáng)化高額醫(yī)療費(fèi)用支出預(yù)警監(jiān)測(cè)和著力化解因病致貧返貧風(fēng)險(xiǎn)。第五部分是積極引導(dǎo)慈善等社會(huì)力量參與救助保障，包括發(fā)展壯大慈善救助和鼓勵(lì)醫(yī)療互助和商業(yè)健康保險(xiǎn)發(fā)展。第六部分是規(guī)范經(jīng)辦管理服務(wù)，包括加快推進(jìn)一體化經(jīng)辦、優(yōu)化救助申請(qǐng)審核程序、提高綜合服務(wù)管理水平。第七部分是強(qiáng)化組織保障，包括加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)部門協(xié)同、加強(qiáng)基金預(yù)算管理、加強(qiáng)基層能力建設(shè)。主要內(nèi)容如下：
（一）明確醫(yī)療救助對(duì)象范圍。對(duì)特困人員、孤兒（含事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童）、低保對(duì)象、最低生活保障邊緣家庭成員、納入監(jiān)測(cè)范圍的農(nóng)村易返貧致貧人口、符合《廣東省最低生活保障邊緣家庭和支出型困難家庭救助辦法》規(guī)定的支出型困難家庭中的重病患者等困難群眾，按規(guī)定給予救助。縣級(jí)以上地方人民政府規(guī)定的其他特殊困難人員，按上述救助對(duì)象類別給予相應(yīng)救助。
（二）規(guī)范參保資助政策。全面落實(shí)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保財(cái)政補(bǔ)助政策，對(duì)個(gè)人繳費(fèi)確有困難的群眾給予分類資助。適應(yīng)人口流動(dòng)和參保需求變化，靈活調(diào)整救助對(duì)象參保繳費(fèi)方式，確保其及時(shí)參保、應(yīng)保盡保。
（三）明確救助費(fèi)用保障范圍。一是救助費(fèi)用主要覆蓋醫(yī)療救助對(duì)象在定點(diǎn)醫(yī)藥機(jī)構(gòu)發(fā)生的住院和門診合規(guī)醫(yī)療費(fèi)用。二是由醫(yī)療救助基金支付的藥品、醫(yī)用耗材、診療項(xiàng)目原則上應(yīng)符合國(guó)家和省有關(guān)基本醫(yī)保支付范圍的規(guī)定。三是結(jié)合落實(shí)醫(yī)療保障待遇清單制度，切實(shí)規(guī)范醫(yī)療救助保障范圍。
（四）合理確定基本救助水平。一是按救助對(duì)象家庭困難情況，分類設(shè)定年度救助起付標(biāo)準(zhǔn)，適度確定救助比例，防止泛福利化傾向。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、人民健康需求、醫(yī)療救助基金支撐能力，合理設(shè)定醫(yī)療救助年度救助限額。二是農(nóng)村易返貧致貧人口救助水平，按鞏固拓展醫(yī)療保障脫貧攻堅(jiān)成果有效銜接鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有關(guān)政策規(guī)定執(zhí)行。
（五）統(tǒng)籌完善托底保障措施。一是按照“先保險(xiǎn)后救助”的原則，對(duì)基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)等支付后個(gè)人醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)仍然較重的醫(yī)療救助對(duì)象按規(guī)定實(shí)施救助。二是加強(qiáng)門診救助保障，門診和住院救助共用年度救助限額，統(tǒng)籌資金使用，著力減輕救助對(duì)象門診醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)。三是經(jīng)三重制度綜合保障后個(gè)人負(fù)擔(dān)仍然較重的醫(yī)療救助對(duì)象，給予傾斜救助。
（六）強(qiáng)化三重制度互補(bǔ)銜接。一是開通“綠色通道”，特困人員、孤兒、低保對(duì)象、低保邊緣家庭成員、農(nóng)村易返貧致貧人口、支出型困難家庭中的重病患者等困難群眾允許中途參保。二是發(fā)揮基本醫(yī)保主體保障功能，進(jìn)一步做好住院待遇保障，健全普通門診統(tǒng)籌制度和門診特定病種政策，提高保障水平。三是在鞏固大病保險(xiǎn)保障功能基礎(chǔ)上，按照醫(yī)療保障待遇清單制度的要求，對(duì)特困人員、孤兒、低保對(duì)象等困難群眾實(shí)施傾斜支付。
（七）建立健全防范和化解因病致貧返貧長(zhǎng)效機(jī)制。一是健全因病致貧和因病返貧雙預(yù)警機(jī)制，由各統(tǒng)籌地區(qū)人民政府根據(jù)實(shí)際情況，分類明確因病致貧和因病返貧監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)。二是進(jìn)一步暢通救助申請(qǐng)渠道，探索建立部門信息共享、數(shù)據(jù)定期更新機(jī)制，確保符合條件的醫(yī)療救助對(duì)象及時(shí)獲得救助。
（八）積極引導(dǎo)慈善等社會(huì)力量參與救助保障。一是鼓勵(lì)慈善組織和其他社會(huì)組織設(shè)立大病救助項(xiàng)目，做好政府救助與慈善救助的有效銜接。支持互聯(lián)網(wǎng)公開募捐信息平臺(tái)發(fā)展，推動(dòng)平臺(tái)間慈善資源共享，推行陽(yáng)光救助。按照國(guó)家統(tǒng)一部署，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和各方承受能力，探索建立罕見病用藥保障機(jī)制。二是支持工會(huì)開展職工醫(yī)療互助，發(fā)揮互助互濟(jì)功能，減輕職工因疾病和意外傷害的醫(yī)療負(fù)擔(dān)。規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)互助，有效防范風(fēng)險(xiǎn)，引導(dǎo)醫(yī)療互助健康發(fā)展。支持商業(yè)健康保險(xiǎn)發(fā)展，規(guī)范與基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)相銜接的城市定制型商業(yè)補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)。
（九）規(guī)范經(jīng)辦管理服務(wù)。一是出臺(tái)醫(yī)療救助經(jīng)辦管理服務(wù)規(guī)程，規(guī)范全省醫(yī)療救助對(duì)象信息共享互認(rèn)、資助參保、待遇給付等經(jīng)辦服務(wù)。二是各統(tǒng)籌地區(qū)要制定完善救助申請(qǐng)指引，簡(jiǎn)化申請(qǐng)、審核、救助金給付流程，進(jìn)一步完善基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)和醫(yī)療救助“一站式”結(jié)算。
（十）強(qiáng)化組織保障。強(qiáng)化黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會(huì)參與的重特大疾病保障工作機(jī)制。建立由醫(yī)療保障部門牽頭，民政、財(cái)政、衛(wèi)生健康、稅務(wù)、銀保監(jiān)、鄉(xiāng)村振興、工會(huì)等部門共同參與的工作機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。