《廣東省加快推進政務服務標準化規范化便利化工作實施方案》解讀
近日，廣東省人民政府印發了《廣東省加快推進政務服務標準化規范化便利化工作實施方案》（以下簡稱《實施方案》）。為便于各級各部門及社會公眾更好理解相關內容，切實抓好各項工作落實，現就《實施方案》出臺背景和主要內容等解讀如下：
一、《實施方案》出臺的背景是什么？
黨中央、國務院高度重視政務服務工作。今年3月，國務院出臺《國務院關于加快推進政務服務標準化規范化便利化的指導意見》（國發〔2022〕5號）（下稱《指導意見》），對政務服務標準化規范化便利化作出統籌規劃，提出政務服務標準化、政務服務規范化、政務服務便利化、全國一體化政務服務平臺能力提升等方面的明確要求，高規格推動全國政務服務優化提升工作。
省委、省政府高度重視政務服務工作，將其作為下一階段深化簡政放權、放管結合、優化服務改革的重要內容。我省依據上級文件，結合我本省實際，在深入調查研究、科學論證、廣泛征求意見的基礎上，充分吸納了《國務院辦公廳關于加快推進“一件事一次辦”打造政務服務升級版的指導意見》（國辦發〔2022〕32號）、《國務院辦公廳關于擴大政務服務“跨省通辦”范圍進一步提升服務效能的意見》（國辦發〔2022〕34號）、《廣東省數字政府改革建設“十四五”規劃的通知》、《廣東省數字政府改革建設2022年工作要點的通知》等文件精神，起草完成《廣東省加快推進政務服務標準化規范化便利化工作實施方案》。
二、《實施方案》出臺對于提升我省政務服務水平具有什么意義？
政務服務是“全心全意為人民服務”的重要體現，是直接聯系群眾服務群眾的“最后一公里”。《實施方案》的出臺，對于我省加快轉變政府職能、深化“放管服”改革、持續優化營商環境，深入推進政務服務“一網、一門、一次”改革，強化政務服務標準引領，推進線上線下服務協同，加快政務數據共享利用，提升審批便民服務水平具有重要意義。在充分運用數字政府改革建設成果的基礎上，我省推進政務服務運行標準化、服務供給規范化、企業和群眾辦事便利化工作，將進一步深化簡政放權、放管結合、優化服務改革，有力提升行政工作效率，推動政務服務各領域跨層級、跨地域、跨系統、跨部門、跨業務協同管理和服務，全面提升我省一體化政務服務能力水平，為推動高質量發展、創造高品質生活、推進國家治理體系和治理能力現代化提供有力支撐。
三、工作目標是什么？
在國家總體目標基礎上，結合我省實際，分階段提出了2023年底前，省、市、縣（區）、鎮（街）、村（居）五級政務服務能力和水平明顯提升；全省政務服務事項基本目錄統一編制、聯合審核、動態管理、全面實施機制初具規模；全省各地設立的集中提供政務服務的綜合性場所對外統一名稱，各級政務服務中心實現綜合辦事窗口全覆蓋，“一網通辦2.0”服務能力更加完善，企業和群眾經常辦理的政務服務事項實現“跨域通辦”。到2025年底前，政務服務標準化、規范化、便利化水平大幅提升，高頻政務服務事項實現全省無差別受理、同標準辦理；建成省級政務服務中心，推動省級政務服務事項全量進駐；建設全省統一的一體化政務服務平臺，部門間數據共享渠道全面打通，高頻電子證照實現互通互認，“免證辦”全面推行；集約化辦事、智慧化服務實現新的突破，“網上辦、掌上辦、就近辦、一次辦”更加好辦易辦，政務服務線上線下深度融合、協調發展，全面建成“一網通辦、一網統管、一網協同、一網共享”的政務服務體系。
四、主要內容及我省的特點是什么？
《實施方案》實際具體提出四個方面的工作任務，在承接上級要求的同時凸顯廣東特色，在覆蓋全面的基礎上突出重點、亮點，進一步明確全省政務服務和數字政府領域工作方向。
（一）推進政務服務標準化。
主要內容是推進政務服務事項標準化、推進政務服務事項實施清單標準化、健全政務服務標準體系等工作，提升事項管理系統支撐能力，完善事項管理機制，筑牢政務服務工作基礎。
在政務服務事項管理范圍方面，我省充分發揮政務服務事項管理系統管理中樞作用，規范設置依申請行政權力和公共服務事項范圍和類型，統一納入標準化、規范化、便利化管理范疇。探索將基層群眾高頻辦理的供水、電、氣等便民服務及法定村級證明事項作為公共服務事項納入統一標準管理，擴大標準化服務供給范圍。按照國家要求編制各級基本目錄，推動實施清單標準化，建立健全政務服務事項動態管理機制。創新省、市、縣逐級統籌模式，推動同一政務服務事項各要素逐步實現全省范圍內統一，解決省內、市內政務服務標準不一致問題。加強事項實施的過程管理和績效評價，通過材料精簡、流程再造、效果跟蹤、信用審批等方式，推動政務服務事項實施清單更加便民高效。進一步制定完善政務服務制度、標準。統籌制定全省“跨域通辦”流程規則，拓寬“跨域通辦”業務范圍。編制修訂“粵省心”12345熱線、政務服務中心等政務服務領域系列標準，開展政務服務中心、視頻會議系統互聯互通等標準實施效果評估。
（二）推進政務服務規范化。
主要內容是對審批服務行為、審批監管協同、中介服務、政務服務場所辦事服務、網上辦事服務、政務服務線上線下融合發展、政務服務評估評價多個方面提出規范運行的工作要求。
在《指導意見》的基礎上，結合我省實際在規范審批監管協同方面，進一步提出嚴格按照行政許可事項清單管理要求，逐項明確對應的監管部門，完善事前事中事后全鏈條全領域監管。在規范中介服務方面，進一步提出要依托省中介服務事項管理系統，建立政務服務事項與中介服務事項對應關系，通過信息化手段規范中介服務。在規范政務服務場所辦事服務方面，提出推進全省政務服務中心均衡化建設，推動政務服務場所統一品牌形象、統一管理規范、統一服務標準，對集中提供政務服務的綜合性場所統一對外名稱。在統籌網上辦事入口方面，進一步提出我省要以“粵省事”“粵商通”平臺為移動政務服務的主要提供渠道和總入口，加快將已建的移動端政務服務進駐“粵省事”“粵商通”平臺，各地、各部門原則上不再新建政務服務移動端。在規范政務服務線上線下融合發展方面，進一步提出“粵系列”應用及各地、各部門自建的政務服務類、城市服務類移動應用服務事項應當統一依規納入省事項管理系統進行標準化同源管理。在規范開展政務服務評估評價方面，進一步提出深化政務服務監督平臺建設，推動全省各級政務服務中心納入平臺管理，逐步實現政務服務中心監督可視化和線上線下政務服務監督管理；開展標桿政務服務中心評估和最美政務人評選活動，以服務提升為導向，充分發揮示范引領作用，推動政務服務環境整體提升；持續開展政務服務常態化監測，對各地、各部門數字政府改革建設情況進行第三方評估，更好發揮社會監督作用，及時回應社會關切。
（三）推進政務服務便利化。
主要內容是推進政務服務事項集成化辦理、推動更多政務服務事項“免證辦”“就近辦”“網上辦、掌上辦”、推行告知承諾制和容缺受理服務模式、提升智慧化精準化個性化服務水平等更多便利服務工作。
我省充分運用數字政府改革建設成果，提出多項全國領先的服務便利化舉措。在推進政務服務事項集成化辦理方面，我省提出由省級業務主管部門牽頭，建立跨部門跨層級的省市協同共建工作機制高效推進改革工作。在“免證辦”方面，進一步提升全省電子證照服務支撐能力，建立業務數據與電子證照、共享數據的關聯關系，加強可信電子證照管理和應用平臺建設，建成全省統一的電子證照庫；對接全國一體化政務服務平臺，建立跨省互通互認機制，實現電子證照全國互通互認。在“就近辦”方面，提出全面部署“粵智助”政府服務自助機，推動不少于100項高頻服務上線，提升在線導辦幫辦、智能客服等方面的應用服務能力；在港澳地區設立“跨境通辦”服務專區，推動更多高頻服務“跨境通辦”。在“網上辦、掌上辦”方面，提出依托粵省事碼、手機亮證等公共支撐能力，探索“掃碼亮證”“一證通辦”“無感通辦”等應用場景創新，推動涉企政務服務系統與“粵商通”平臺全面對接融合，加強粵商碼“免證辦”“一碼通辦”、消息推送等公共支撐能力應用。在提升智慧化精準化個性化服務水平方面，提出個人數字空間、法人數字空間建設，并加強應用推廣，探索在社保、醫保、戶籍等高頻政務辦事場景中的應用；建設全省統一的政務服務視頻辦理平臺“粵視辦”，不斷擴大政務服務視頻辦理的覆蓋領域和服務范圍，為企業和群眾提供更多創新普惠的政務服務。
（四）全面提升省一體化政務服務平臺服務能力。
主要內容是加強平臺建設統籌、強化平臺公共支撐、推進數據資源“一網共享”等平臺建設支撐、數據資源共享工作。
我省進一步加強平臺建設統籌，省有關部門要在立項環節充分利用省一體化政務服務平臺支撐能力，在項目驗收前，如業務系統不能實現與省一體化政務服務平臺對接融合和數據共享，原則上不予通過。進一步強化平臺公共支撐，加強省統一身份認證平臺的穩定性、可用性、安全性保障，為全省政務服務提供可靠的身份核驗服務。升級電子證照用證模式，優化升級電子證照庫，提升個人數據使用安全性。建設全省企業電子印章管理服務平臺，規范電子印章制發核驗和使用。強化“粵系列”平臺開放集成能力，支持各地、各部門新進駐服務一次開發、多端復用。我省特別成立政務數據共享協調小組，統籌提升省數據資源‘一網共享’平臺服務能力。各地對應建立市級政務數據共享協調機制，與省級協調小組相關工作做好銜接，共同推動數據供需對接順暢。進一步將業務信息系統與政務服務平臺深度對接和數據雙向共享，提高數據質量和可用性、時效性，滿足重點領域以及普遍性數據需求。強化政府部門數據管理職責，形成推動數據開放共享的高效運行機制。
五、如何確保《實施方案》落地見效？
《實施方案》要求各級各部門充分認識工作的重要意義，切實加強組織領導，層層壓實責任，強化經費、人員、場地、信息化等方面的保障。明確了省、市、縣（區）、鎮（街）、村（居）五級政務服務責任體系，其中省政務服務數據管理局負責全省政務服務工作的頂層設計、統籌推進，指導、協調和督促各地、各部門不斷加強和改進政務服務工作。提出政務服務中心綜合窗口工作人員由政務服務數據管理部門統一配備的方式加強隊伍建設。要求強化全省各級政務服務平臺安全保障系統建設，構建全方位、多層次、一致性的安全防護體系，不斷提升全省一體化政務服務平臺風險防控能力。在提供服務過程中，注重強化政務服務和數據共享利用中的個人隱私、商業秘密保護，確保政務網絡和數據安全。