《廣東省公共文化領(lǐng)域省級(jí)與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案》解讀
點(diǎn)擊查看文件：廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省公共文化領(lǐng)域省級(jí)與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案的通知
一、出臺(tái)背景
2020年6月國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《公共文化領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》（國(guó)辦發(fā)〔2020〕14號(hào)），要求省級(jí)政府要參照方案要求，合理劃分省以下公共文化領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任。目前我省公共文化領(lǐng)域省級(jí)與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分總體清晰，但也存在財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分不夠系統(tǒng)、完整等問(wèn)題。為貫徹落實(shí)中央關(guān)于財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的有關(guān)要求，結(jié)合我省公共文化領(lǐng)域事業(yè)特點(diǎn)和實(shí)際，對(duì)公共文化領(lǐng)域省級(jí)與市縣現(xiàn)有財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任進(jìn)行全面梳理，制定了《廣東省公共文化領(lǐng)域省級(jí)與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》）。
二、制定依據(jù)
制定《實(shí)施方案》的主要依據(jù)：
（一）《公共文化領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》（國(guó)辦發(fā)〔2020〕14號(hào)）。
（二）《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省省級(jí)與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案的通知》（粵府〔2017〕27號(hào)）。
（三）《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)基本公共服務(wù)領(lǐng)域省級(jí)與市縣共同財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知》（粵府辦〔2018〕52號(hào)）。
三、目標(biāo)任務(wù)
科學(xué)劃分我省公共文化領(lǐng)域省級(jí)與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的省級(jí)和市縣財(cái)政關(guān)系，健全公共文化服務(wù)財(cái)政保障機(jī)制，促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化，確保財(cái)政公共文化投入水平與我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段相適應(yīng)，為廣東建設(shè)文化強(qiáng)省提供有力保障。
四、制定方案的基本原則
（一）遵循中央公共文化領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)的劃分框架和要求。遵循中央在財(cái)政事權(quán)確認(rèn)和劃分的決定權(quán)，與中央改革原則精神保持一致。中央方案圍繞公共文化領(lǐng)域的基本公共文化服務(wù)、文化藝術(shù)創(chuàng)作扶持、文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承、文化交流、能力建設(shè)等五個(gè)方面財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任進(jìn)行界定。為保持和中央政策的銜接，我省公共文化領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)也按上述五方面劃分并明確支出責(zé)任。
（二）結(jié)合實(shí)際保持現(xiàn)行財(cái)政政策總體穩(wěn)定。在中央確認(rèn)劃分的基礎(chǔ)上，對(duì)我省現(xiàn)行劃分較為科學(xué)合理、行之有效的事項(xiàng)予以確認(rèn)；對(duì)現(xiàn)行劃分不盡合理、改革條件相對(duì)成熟的事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)整；對(duì)尚不具備改革條件的，暫時(shí)延續(xù)現(xiàn)行劃分格局，并根據(jù)文化改革進(jìn)展情況及時(shí)調(diào)整。
（三）確保支出責(zé)任與財(cái)政事權(quán)相適應(yīng)。按照“誰(shuí)的財(cái)政事權(quán)誰(shuí)承擔(dān)支出責(zé)任”的原則，確定省級(jí)與市縣支出責(zé)任。省級(jí)與市縣財(cái)政部門按照方案確定的財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任做好預(yù)算安排，加強(qiáng)文化投入保障。省級(jí)財(cái)政將繼續(xù)通過(guò)相關(guān)轉(zhuǎn)移支付資金對(duì)市縣公共文化領(lǐng)域事項(xiàng)給予支持，市縣要統(tǒng)籌安排上級(jí)轉(zhuǎn)移支付和本級(jí)財(cái)力，促進(jìn)全省基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化。
五、公共文化領(lǐng)域事權(quán)劃分主要內(nèi)容和特點(diǎn)
（一）主要內(nèi)容
參照中央對(duì)公共文化領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)的劃分思路，將我省公共文化領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)劃分為省級(jí)財(cái)政事權(quán)、省級(jí)與市縣共同財(cái)政事權(quán)、市縣財(cái)政事權(quán)三個(gè)層次，分為基本公共文化服務(wù)、文化藝術(shù)創(chuàng)作扶持、文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承、文化交流、能力建設(shè)等五方面，逐項(xiàng)明確省級(jí)與市縣財(cái)政支出責(zé)任。
（二）主要特點(diǎn)
1.參照中央做法調(diào)整我省部分財(cái)政事權(quán)省級(jí)與市縣分擔(dān)方式。我省《實(shí)施方案》對(duì)以前未分檔分擔(dān)支出責(zé)任的基層公共文化設(shè)施免費(fèi)開(kāi)放財(cái)政事權(quán)進(jìn)行了調(diào)整。具體為博物館、紀(jì)念館、公共圖書(shū)館、美術(shù)館、文化館（站）、全國(guó)愛(ài)國(guó)主義教育示范基地免費(fèi)開(kāi)放所需經(jīng)費(fèi)，屬于市縣機(jī)構(gòu)的，由省財(cái)政統(tǒng)籌中央與省級(jí)資金，與市縣財(cái)政分檔分擔(dān)支出責(zé)任。按照《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)基本公共服務(wù)領(lǐng)域省級(jí)與市縣共同財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知》（粵府辦〔2018〕52號(hào)）對(duì)市縣分四檔，省級(jí)財(cái)政分別承擔(dān)100%、85%、65%、30%。
2.省級(jí)補(bǔ)助資金分配更加注重向粵東西北經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜。結(jié)合我省區(qū)域發(fā)展不均衡的實(shí)際情況，既要明確落實(shí)市縣財(cái)政支出責(zé)任，又要避免過(guò)多增加基層政府支出壓力。《實(shí)施方案》適當(dāng)提高了博物館、紀(jì)念館、公共圖書(shū)館、美術(shù)館、文化館（站）、全國(guó)愛(ài)國(guó)主義教育示范基地免費(fèi)開(kāi)放事項(xiàng)的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，改革后省級(jí)對(duì)粵東西北地區(qū)基層公共文化設(shè)施免費(fèi)開(kāi)放補(bǔ)助總體規(guī)模進(jìn)一步增加。