《廣東省“十四五”殘疾人保障和發展規劃》解讀
近日，廣東省人民政府印發《廣東省“十四五”殘疾人保障和發展規劃》（以下簡稱《規劃》）。現就《規劃》的出臺背景、總體框架、目標和任務、保障措施等解讀如下：
一、《規劃》的出臺背景
“十四五” 時期是我國開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的關鍵時期，殘疾人事業發展迎來了新的歷史機遇。黨中央、國務院和省委、省政府高度重視殘疾人事業，對殘疾人格外關心、格外關注。國務院印發的《“十四五”殘疾人保障和發展規劃》對推動殘疾人事業高質量發展，促進殘疾人全面發展和共同富裕作出了重要部署，同時明確要求各地區制定當地“十四五”殘疾人保障和發展規劃，確保各項任務落到實處。廣東省十三屆人大四次會議審議通過的《廣東省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》明確提出“完善殘疾人社會保障制度，切實加強婦女、未成年人和殘疾人等社會群體權益保護，促進共建共享經濟社會發展成果。”《規劃》全面貫徹國家和省“十四五”規劃戰略部署，明確了“十四五”時期廣東省殘疾人事業發展的主要目標，提出了一系列具有創新性、突破性的重大政策和改革舉措，是“十四五”時期推動全省殘疾人事業高質量發展的重要指導性文件。
二、《規劃》的總體框架
《規劃》共設置4章16節。
第一章為“編制背景”。總結了“十三五”時期廣東省殘疾人事業取得的重大成就，分析了殘疾人和殘疾人工作面臨的突出問題。
第二章為“總體要求”。明確了“十四五”時期廣東省殘疾人保障和發展的指導思想、基本原則和主要目標。
第三章是“主要任務”。重點圍繞把握新發展階段特征、突出新發展理念引領、構建新發展格局，提出了“為殘疾人提供更穩定更高水平的基本民生保障”“促進殘疾人實現更高質量更充分就業創業”“深入推進殘疾人基本公共服務均等化”“充分保障殘疾人平等權利和合法權益”“充分激發社會扶殘助殘活力”“加快實施創新驅動和科技助殘行動”“全面實現殘疾人事業更均衡更充分發展”等七個方面的主要任務。
第四章是“保障條件”。提出了“健全殘疾人事業領導體制”“建立穩定增長的多元投入格局”“激發殘疾人自強不息精神”“健全實施與監測評估機制”等保障《規劃》切實落地的重要措施。
三、《規劃》的目標和任務
《規劃》提出，到2025年，農村殘疾人脫貧攻堅成果鞏固拓展，全面融入鄉村振興戰略，多層次殘疾人社會保障制度基本建立，多形式殘疾人就業支持體系基本形成，均等化殘疾人基本公共服務體系更加完備，無障礙社會環境持續優化，殘疾人事業基礎保障條件明顯改善，殘疾人政治、經濟、文化、社會、家庭生活等方面平等權利得到更好實現，殘疾人獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續。廣州、深圳市殘疾人事業現代化取得重大進展，珠三角核心區基本實現殘疾人與當地人民同步全面發展和共同富裕，沿海經濟帶和北部生態發展區殘疾人事業實現高質量協同發展。同時，圍繞收入、就業、社會保障和基本公共服務等方面提出了11項量化目標，并對2035年遠景目標進行了展望。
圍繞實現“十四五”目標，《規劃》提出著力打造基本民生保障體系、就業創業支持體系、基本公共服務體系、權益保障體系、社會參與體系、科技創新體系、區域協調發展體系等七大工作體系，全面推動我省殘疾人事業高質量發展。
一是為殘疾人提供更穩定更高水平的基本民生保障。通過健全防止殘疾人返貧動態監測和幫扶機制，完善殘疾人社會保障工作，強化殘疾人照護和托養服務，做好突發公共事件中的殘疾人保護，加強傷殘退役軍人和傷殘民警撫恤優待，持續改善殘疾人基本民生保障水平，切實增進殘疾人民生福祉。到2025年，全省符合條件的殘疾人納入最低生活保障比例達到100%，困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼覆蓋率達到100%，殘疾人城鄉居民基本養老保險和基本醫療保險參保率分別超過95%和97%，為符合條件的肢體殘疾人機動輪椅車發放燃油補貼，為4.5萬戶有需求的殘疾人家庭實施無障礙改造。
二是促進殘疾人實現更高質量更充分就業創業。不斷完善殘疾人就業創業支持體系，拓展殘疾人多元化就業渠道，重點推動盲人按摩行業發展和農村殘疾人就業增收，切實保障殘疾人平等就業權益。到2025年，編制50人以上 (含50人)的省級、地市級黨政機關，編制67人以上（含67人) 的事業單位（中小學、幼兒園除外），安排殘疾人就業未達到規定比例的，至少安排1名殘疾人；縣級及以上殘聯機關干部隊伍中要有15%以上(含15%) 的殘疾人。落實“零就業”殘疾人家庭就業扶持政策，擴大公益性崗位供給。實施支持性就業推廣項目，建立殘疾人支持性就業輔導員委派機制，扶持一批開展殘疾人支持性就業服務的社會服務機構。辦好廣東“眾創杯”創業創新大賽之殘疾人公益賽、第七屆全省殘疾人職業技能大賽。到2025年，全省城鄉殘疾人職業技能培訓人數(人)達到7.75萬，殘疾人家庭人均收入年均增速與國內生產總值增長基本同步。
三是深入推進殘疾人基本公共服務均等化。健全殘疾預防和健康管理工作體系，完善殘疾人康復服務體系，促進殘疾人教育公平融合發展，推動殘疾人文化體育繁榮發展，加快殘疾人基礎服務設施建設，實現殘疾人均等便利地享有基本公共服務，為殘疾人平等參與社會生活創造更好條件。到2025年，殘疾人基本康復服務覆蓋率和殘疾人輔助器具適配率均超過85%，鄉鎮(街道)、村(社區)殘疾人服務機構設施覆蓋率超過80%，殘疾兒童少年義務教育入學率超過97%，珠三角地區和粵東粵西粵北地區持證殘疾幼兒入園率分別達到90%和85%以上。全面實施殘疾人體育康復健身計劃和殘疾人體育勵志爭光計劃，培養和輸送人才參加2022年北京冬殘奧會、2022年杭州亞殘運會、2024年巴黎殘奧會，辦好省第九屆殘運會，與香港、澳門共同承辦全國第十二屆殘運會暨第九屆特奧會。
四是充分保障殘疾人平等權利和合法權益。推進殘疾人權益保障法規體系建設和普法宣傳，建立殘疾人公共法律服務體系，暢通殘疾人訴求表達和信訪渠道，提升無障礙環境建設水平，切實維護殘疾人政治、經濟、文化、社會、家庭生活等方面平等權利。加快制定《廣東省殘疾預防與殘疾人康復辦法》和修訂《廣東省扶助殘疾人辦法》等法規政策，將殘疾人保障法等相關法律法規宣傳教育納入“八五”普法任務。推進城市道路、公共交通、公共服務場所、商業區、居住社區、殘疾人服務設施、殘疾人集中就業單位無障礙改造，加強互聯網信息無障礙建設，保障殘疾人平等參與社會生活的權利。
五是充分激發社會扶殘助殘活力。弘揚人道主義思想和扶殘助殘傳統美德，營造良好的扶殘助殘社會氛圍，支持和引導社會力量發展助殘社會服務和殘疾人服務業，推進殘疾人服務人才隊伍建設，不斷健全社會參與殘疾人保障和發展工作體系。大力發展殘疾人慈善事業和助殘志愿服務，鼓勵、支持和引導企業、公眾和助殘社會組織捐助殘疾人事業、幫扶困難殘疾人。逐步完善政府購買助殘服務指導目錄，推進開展助殘社會組織骨干培訓，引入專業機構對全省助殘社會組織負責人及業務骨干人員開展基層黨建、法規政策、項目管理、財務管理、公共傳播等培訓。
六是加快實施創新驅動和科技助殘行動。貫徹落實創新驅動發展戰略，加快實施科技助殘行動，強化殘疾人服務中的科技應用，提高殘疾人服務的信息化水平，推動新時代殘疾人事業創新發展。進一步落實將殘疾人基本公共服務項目納入“一網通辦”政務服務平臺，實現殘疾人證全流程網辦和殘疾人證、按比例安排殘疾人就業年審“跨省通辦”，實現社會保障卡等加載殘疾人服務功能。完善殘疾人口基礎數據，實施殘疾人服務需求和服務供給調查，建設殘疾人服務大數據，實現與政府相關部門數據聯通共享。
七是全面實現殘疾人事業更均衡更充分發展。緊緊圍繞“一核一帶一區”區域發展格局，落實“雙區”戰略，增強基層為殘疾人服務的能力，推進區域間殘疾人基本公共服務一體化建設，全面推進殘疾人事業城鄉協同發展和區域協調發展。支持深圳市在建設中國特色社會主義先行示范區進程中高質量發展殘疾人事業；探索粵港澳大灣區殘疾人事業融合發展路徑；支持珠三角核心區推進殘疾人基本公共服務一體化；把握橫琴粵澳深度合作區建設機遇，加強珠澳殘疾人服務領域的深度合作；加大省級財政資金轉移支付力度，支持汕頭、湛江兩個省域副中心城市殘疾人事業創新發展；支持沿海經濟帶和北部生態發展區殘疾人事業協同發展；支持革命老區、原中央蘇區、民族地區殘疾人事業加快發展。
四、《規劃》的落實保障
《規劃》圍繞推進新時代殘疾人事業高質量發展的目標和任務，設立12個專欄，提出了“十四五”期間計劃開展的一系列重點工作，并在附件中對重點工作任務進行了分解。
《規劃》第四章提出了包括健全殘疾人事業領導體制、建立穩定增長的多元投入格局、激發殘疾人自強不息精神、健全實施與監測評估機制等4個方面的保障措施。