《廣東省市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)代化“十四五”規(guī)劃》解讀
《廣東省市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)代化“十四五”規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》）是省“十四五”重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃之一，由省市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭組織編制。編制過(guò)程中，省市場(chǎng)監(jiān)管局深入開(kāi)展調(diào)研，廣泛聽(tīng)取社會(huì)公眾、專(zhuān)家學(xué)者、地市政府、省直單位意見(jiàn)，多次修改完善，由省政府辦公廳印發(fā)實(shí)施。
一、編制背景
黨的十八大以來(lái)，我省市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深化市場(chǎng)監(jiān)管改革，各項(xiàng)工作取得顯著成效。市場(chǎng)監(jiān)管體制改革順利完成，商事制度發(fā)生根本性變革，競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)地位不斷強(qiáng)化，質(zhì)量和知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展水平顯著提升，市場(chǎng)安全形勢(shì)穩(wěn)中向好，綜合執(zhí)法效能逐步提高，為全省高質(zhì)量發(fā)展提供了有力保障，為“十四五”時(shí)期市場(chǎng)監(jiān)管事業(yè)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。進(jìn)入新發(fā)展階段，協(xié)調(diào)處理好政府與市場(chǎng)、發(fā)展與安全、數(shù)量與質(zhì)量、效率與公平、活力和秩序的關(guān)系，加強(qiáng)和改進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管，對(duì)于構(gòu)建更加成熟的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，加快建設(shè)現(xiàn)代化市場(chǎng)體系，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展，滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，具有重要意義。
二、總體思路、基本原則和目標(biāo)指標(biāo)
（一）總體思路。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，把握“雙區(qū)”建設(shè)、“兩個(gè)合作區(qū)”開(kāi)發(fā)開(kāi)放重大歷史機(jī)遇，堅(jiān)持“大市場(chǎng)、大質(zhì)量、大監(jiān)管”理念，著力抓改革優(yōu)環(huán)境、嚴(yán)監(jiān)管促公平、保安全守底線、提質(zhì)量強(qiáng)動(dòng)能、夯基礎(chǔ)增能力，全面推進(jìn)全省市場(chǎng)監(jiān)管體系和監(jiān)管能力現(xiàn)代化，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，打造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，助推廣東高質(zhì)量發(fā)展。
（二）基本原則。“十四五”時(shí)期，全省市場(chǎng)監(jiān)管工作遵循“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民至上”“堅(jiān)持改革創(chuàng)新、放管并重”“堅(jiān)持依法監(jiān)管、公平公正”“堅(jiān)持底線思維、保障安全”“堅(jiān)持系統(tǒng)監(jiān)管、社會(huì)共治”的原則。
（三）主要目標(biāo)。《規(guī)劃》提出到2025年全省市場(chǎng)監(jiān)管達(dá)到七項(xiàng)目標(biāo)，即：市場(chǎng)準(zhǔn)入更加便利、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更加公平、消費(fèi)環(huán)境更加放心、安全監(jiān)管形勢(shì)更加穩(wěn)定、質(zhì)量供給更加高效、創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)能更加強(qiáng)勁、市場(chǎng)監(jiān)管法治體系更加健全。在2025年基礎(chǔ)上，《規(guī)劃》提出到2035年，適應(yīng)高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系、公平競(jìng)爭(zhēng)制度體系、要素市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制全面建成，全省市場(chǎng)監(jiān)管體系和監(jiān)管能力現(xiàn)代化全面實(shí)現(xiàn)的遠(yuǎn)景目標(biāo)。
（四）指標(biāo)設(shè)置。《規(guī)劃》聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)和瓶頸性問(wèn)題，提出了系列既對(duì)標(biāo)國(guó)家規(guī)劃，又體現(xiàn)廣東特色；既切實(shí)可行，又體現(xiàn)“跳起來(lái)摘桃子”奮斗姿態(tài)的27個(gè)主要發(fā)展指標(biāo)。其中約束性指標(biāo)3項(xiàng)。同時(shí)，在正文中也有相關(guān)工作指標(biāo)約束，通過(guò)指標(biāo)設(shè)置推進(jìn)工作落地見(jiàn)效。
三、主要任務(wù)
主要有9大任務(wù)：
一是優(yōu)化市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境，充分激發(fā)市場(chǎng)活力。包括完善市場(chǎng)準(zhǔn)入、改革涉企許可、健全退出制度。重點(diǎn)是堅(jiān)持把暢通市場(chǎng)準(zhǔn)入作為激發(fā)市場(chǎng)活力的首要環(huán)節(jié)，著力營(yíng)造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，為構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局提供充滿(mǎn)活力的力量載體。預(yù)計(jì)到2025年，全省市場(chǎng)主體總量達(dá)到1780萬(wàn)戶(hù)，全省每千人擁有企業(yè)戶(hù)數(shù)達(dá)到62戶(hù)，企業(yè)登記注冊(cè)網(wǎng)辦通過(guò)率達(dá)到80%。
二是強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)地位，保障市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。包括打破行政性壟斷和防止市場(chǎng)壟斷、制止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)秩序監(jiān)管。重點(diǎn)是更加尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，減少政府對(duì)市場(chǎng)活動(dòng)的直接干預(yù)，促進(jìn)和保護(hù)市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)。按照每年抽查新出臺(tái)政策文件不低于10%的比例加強(qiáng)監(jiān)督，打破行業(yè)壟斷、地方保護(hù)、區(qū)域封鎖。
三是營(yíng)造安全放心消費(fèi)環(huán)境，促進(jìn)消費(fèi)穩(wěn)定增長(zhǎng)。包括強(qiáng)化消費(fèi)維權(quán)、加強(qiáng)消費(fèi)引導(dǎo)、規(guī)范新型消費(fèi)業(yè)態(tài)。重點(diǎn)是順應(yīng)消費(fèi)提質(zhì)升級(jí)新趨勢(shì)，優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，更好滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。
四是加強(qiáng)重點(diǎn)安全領(lǐng)域監(jiān)管，筑牢市場(chǎng)安全底線。包括加強(qiáng)食品、“兩品一械”、特種設(shè)備、工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。重點(diǎn)是堅(jiān)持源頭治理，標(biāo)本兼治，完善風(fēng)險(xiǎn)閉環(huán)管控機(jī)制，守住安全底線，使人民群眾的安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。預(yù)計(jì)到2025年，食品檢驗(yàn)量超過(guò)6.5批次/千人、食品評(píng)價(jià)性抽檢合格率超過(guò)98.5%，全省食品銷(xiāo)售者100%實(shí)現(xiàn)信息化動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理，綠色、有機(jī)、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品100%納入追溯管理。藥品抽檢合格率達(dá)到99%以上，每萬(wàn)人執(zhí)業(yè)藥師數(shù)超過(guò)6.3人。生產(chǎn)領(lǐng)域的工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查覆蓋率超過(guò)5%，電梯保險(xiǎn)覆蓋率超92%。
五是強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)運(yùn)用，激勵(lì)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力提升。包括強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)高標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)、強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)高質(zhì)量創(chuàng)造和運(yùn)用、推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域國(guó)際合作。重點(diǎn)是統(tǒng)籌推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省建設(shè)，全面提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理和服務(wù)水平，充分發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展中的重要作用。預(yù)計(jì)到2025年，每萬(wàn)人口高價(jià)值發(fā)明專(zhuān)利擁有量達(dá)20件，規(guī)模以上制造業(yè)有效發(fā)明專(zhuān)利數(shù)達(dá)23萬(wàn)件，專(zhuān)利密集型產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到19%以上；“十四五”期間知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押登記融資金額達(dá)2500億元以上，知識(shí)產(chǎn)權(quán)使用費(fèi)進(jìn)出口額超900億美元。
六是深入推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)省建設(shè)，提升質(zhì)量供給水平。包括大力開(kāi)展質(zhì)量提升行動(dòng)、深入實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略、加大質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)是把握擴(kuò)大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，從供需兩端發(fā)力，提升質(zhì)量水平，建設(shè)先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)體系，夯實(shí)質(zhì)量基礎(chǔ)，加快培育國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，為新發(fā)展格局奠定質(zhì)量基礎(chǔ)。預(yù)計(jì)到2025年，我省主導(dǎo)或參與制定國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)3600項(xiàng)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)9500項(xiàng)，新創(chuàng)建200個(gè)以上國(guó)家級(jí)和省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)；新建10個(gè)國(guó)家質(zhì)檢中心和10個(gè)產(chǎn)業(yè)計(jì)量測(cè)試中心，推動(dòng)有效期內(nèi)認(rèn)證證書(shū)突破70萬(wàn)張，推動(dòng)制造業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量合格率超過(guò)94%。
七是完善新型監(jiān)管機(jī)制，提高市場(chǎng)監(jiān)管效能。包括創(chuàng)新和完善監(jiān)管方式、推進(jìn)智慧市場(chǎng)監(jiān)管、構(gòu)建多元監(jiān)管格局。重點(diǎn)是圍繞貫徹落實(shí)現(xiàn)代政府理念，創(chuàng)新監(jiān)管方式，強(qiáng)化信息支撐，構(gòu)建共治格局，提升市場(chǎng)綜合監(jiān)管效能，推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管加快向體系化、智慧化、綜合化方向發(fā)展。預(yù)計(jì)到2025年，一般事項(xiàng)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)督抽查比例超5%。
八是以“雙區(qū)”建設(shè)為牽引，助推全省市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)代化。包括推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展、全力支持深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)、全力助推廣州實(shí)現(xiàn)老城市新活力和“四個(gè)出新出彩”。重點(diǎn)是緊抓“雙區(qū)”“雙城”“兩個(gè)合作區(qū)”建設(shè)重大機(jī)遇，部署一批重大改革試點(diǎn)，推動(dòng)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，引領(lǐng)帶動(dòng)全省市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域改革創(chuàng)新。
九是優(yōu)化市場(chǎng)監(jiān)管支撐體系，夯實(shí)履職基礎(chǔ)。包括加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管法治體系建設(shè)、深化市場(chǎng)監(jiān)管綜合行政執(zhí)法改革、建設(shè)高素質(zhì)市場(chǎng)監(jiān)管人才隊(duì)伍、加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管文化宣傳和交流合作。重點(diǎn)是從法治、基層、隊(duì)伍、文化等各方面加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管支撐體系建設(shè)，為市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)履職盡責(zé)夯實(shí)基礎(chǔ)。
四、保障措施
《規(guī)劃》提出加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障、強(qiáng)化監(jiān)測(cè)評(píng)估三項(xiàng)保障措施。在加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)方面，要求加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，制訂細(xì)化規(guī)劃實(shí)施方案，建立健全溝通協(xié)調(diào)、指導(dǎo)督促等機(jī)制，確保規(guī)劃提出的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)有序推進(jìn)、落地落實(shí)。在經(jīng)費(fèi)保障方面，要求將市場(chǎng)監(jiān)管工作經(jīng)費(fèi)和能力建設(shè)經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算予以保障，加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算與規(guī)劃實(shí)施的銜接協(xié)調(diào)，提高市場(chǎng)監(jiān)管經(jīng)費(fèi)保障效能。同時(shí)要求優(yōu)化資金支出結(jié)構(gòu)，全面實(shí)施績(jī)效管理，發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用，確保項(xiàng)目資金規(guī)范合理使用。在強(qiáng)化監(jiān)測(cè)評(píng)估方面，要求建立規(guī)劃實(shí)施情況監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制，組織開(kāi)展規(guī)劃實(shí)施年度監(jiān)測(cè)分析、中期評(píng)估和總結(jié)評(píng)估，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)評(píng)估結(jié)果應(yīng)用，對(duì)規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中好的做法和經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)進(jìn)行總結(jié)、復(fù)制和推廣。
五、《規(guī)劃》主要特點(diǎn)
《規(guī)劃》是全省市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革以來(lái)的第一個(gè)五年規(guī)劃，是我省市場(chǎng)監(jiān)管事業(yè)開(kāi)啟新征程的“啟航”規(guī)劃，總體而言，體現(xiàn)了四個(gè)方面特點(diǎn)：一是切實(shí)貫徹走在前列要求。總書(shū)記要求廣東在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程中走在全國(guó)前列、創(chuàng)造新的輝煌。市場(chǎng)監(jiān)管人牢記囑托，堅(jiān)持奮勇?tīng)?zhēng)先。《規(guī)劃》相關(guān)指標(biāo)、舉措都體現(xiàn)了走在全國(guó)前列的要求，努力打造市場(chǎng)監(jiān)管“廣東范本”。二是堅(jiān)定不移深化改革創(chuàng)新。《規(guī)劃》以“推進(jìn)高質(zhì)量監(jiān)管、助力高質(zhì)量發(fā)展”為主線，對(duì)標(biāo)最好最優(yōu)最先進(jìn)，積極謀劃推進(jìn)商事制度、公平競(jìng)爭(zhēng)、安全監(jiān)管、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、質(zhì)量提升、監(jiān)管機(jī)制等領(lǐng)域深化改革，在更高起點(diǎn)上推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管理念創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、措施創(chuàng)新，努力提供市場(chǎng)監(jiān)管改革“廣東方案”。三是全力服務(wù)重大戰(zhàn)略部署。《規(guī)劃》緊抓粵港澳大灣區(qū)和深圳中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)建設(shè)、橫琴和前海兩個(gè)合作區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放等重大機(jī)遇，積極推動(dòng)粵、港、澳三地市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域合作，推動(dòng)廣東建立與港澳銜接、與國(guó)際接軌的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和制度規(guī)范，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系建設(shè)，努力建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管“廣東高地”。四是堅(jiān)持系統(tǒng)思維強(qiáng)化監(jiān)管。《規(guī)劃》堅(jiān)持統(tǒng)籌監(jiān)管線上和線下、產(chǎn)品和服務(wù)、傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)和新興業(yè)態(tài)等各類(lèi)對(duì)象，統(tǒng)籌協(xié)同政府和社會(huì)、監(jiān)管和監(jiān)督等各方力量，運(yùn)用好市場(chǎng)、行政、法律、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、信用、社會(huì)等各種手段，全面提升市場(chǎng)監(jiān)管綜合效能，建立健全與高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的監(jiān)管制度體系，努力探索更多市場(chǎng)監(jiān)管共建共治共享“廣東經(jīng)驗(yàn)”。