《廣東省推動基礎教育高質量發展行動方案》解讀
一、起草背景
當前，我省基礎教育發展不平衡不協調問題依然突出，粵東粵西粵北地區在基本辦學條件、師資隊伍水平、教育教學質量等方面，與珠三角地區存在明顯差距。珠三角地區與粵東粵西粵北中心區域的公辦學位供給仍然滿足不了人民群眾入學需求。全省基礎教育高質量發展的短板在粵東粵西粵北地區，弱項在教師隊伍建設和公辦學位供給，重點在鄉鎮及以下學校。這與經濟大省地位極不相稱，與人民群眾對美好生活和優質教育的期盼極不相符，必須高度重視，亟需盡快下大力氣解決。黨的十九屆五中全會決定建設高質量教育體系，堅持以人民為中心發展教育事業，不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。省委、省政府嚴格對標對表中央部署要求，審時度勢作出建設高質量基礎教育體系的決策部署，決定圍繞近年來基礎教育專題調研和教育督導所發現的突出問題，聚焦教師隊伍建設和公辦優質學位供給等短板任務，研究出臺《廣東省推動基礎教育高質量發展行動方案》（下稱《行動方案》），力爭用15年時間解決我省基礎教育發展不均衡不充分問題，讓每個孩子都能享有公平而有質量的教育。
二、《行動方案》的主要內容
《行動方案》聚焦教師隊伍建設和公辦優質學位供給兩個核心任務，明確今后15年的發展目標，從總體要求、工作措施、保障措施等三方面部署21條措施，內含“新強師工程”、對口幫扶、學位供給、考核評價等4個實施辦法附件。主要內容如下。
（一）健全教育管理體制。調整優化省市縣政府責任分工，完善高等教育省市兩級辦學、以省為主的辦學體制，粵東粵西粵北地區現有高校統籌調整為省屬；壓實市縣發展基礎教育的主體責任，要求市縣政府將基礎教育高質量發展作為“一把手”工程，選優配強教育局長和中小學校長，逐步建立以市為主的普通高中統籌管理體制，縣級政府要落實管理學前教育和義務教育主體責任，集中財力和資源辦好基礎教育。建立責任傳導機制，省政府每年與各地市簽訂工作責任狀。
（二）實施“新強師工程”。主要是圍繞師德師風建設、校長隊伍專業化、骨干教師隊伍培養、教師隊伍整體素質、高水平教研隊伍、教師專業發展支持體系、管理制度改革等方面提出具體措施，重點加強粵東粵西粵北地區教師隊伍建設，全面提升全省基礎教育校長、教師、教研員能力素質。
（三）建立全口徑、全方位、融入式結對幫扶機制。加強珠三角地區對粵東粵西粵北地區幫扶力度，建立市與市、縣與縣、師范類院校與市等7種全口徑結對關系，重點幫扶提高中小學校長、教師、教研員能力素質，提供教學、教研、信息化、管理等全方位支持。2021-2035年分三輪實施，每輪5年，到第三輪（2031-2035年）幫扶結束時，全省基礎教育整體質量居全國前列，基本實現基礎教育高質量發展。
（四）增加基礎教育公辦優質學位供給。根據城鎮化進程、人口變化趨勢等需要，以增加珠三角地區及粵東粵西粵北中心區域學位供給為重點，提出“十四五”時期全省新增基礎教育公辦學位438萬個，完善用地、報建、財政、編制等配套措施，多渠道擴增公辦學位，實現學位供給總體平衡和布局結構合理。
（五）建立基礎教育高質量發展考核評價指標體系。從責任落實、隊伍建設等4方面細化10項考核指標，對珠三角地區重點考核公辦優質學位供給情況，對粵東粵西粵北地區重點考核教師隊伍建設情況，將考核評價結果納入市縣級政府履行教育職責評價，作為市縣政府及有關領導班子和干部考核、獎懲的重要依據。
三、附件的主要內容
《行動方案》中的“新強師工程”、對口幫扶、學位供給、考核評價等4個實施辦法附件，從操作層面對目標舉措作進一步細化和具體化。主要內容及亮點如下。
（一）廣東省“新強師工程”實施辦法
“新強師工程”24條，主要是明確加強基礎教育領域教師隊伍尤其是粵東粵西粵北地區教師、校長、教研員隊伍建設改革的具體目標，從加強和改進師德師風建設、推動校長隊伍專業化發展、加強骨干教師隊伍培養、提高教師隊伍整體素質、打造高水平教研隊伍、加強教師專業發展支持體系建設、加強管理制度改革創新等7個方面提出系列措施，加強組織保障，確保“新強師工程”順利實施，取得實效。
“新強師工程”與前兩期“強師工程”相比，主要創新點如下：一是擴大覆蓋面，主要是針對我省教研隊伍建設弱化、邊緣化問題，把新時代教研體系建設作為“新強師工程”的重要組成部分，切實加強教研員隊伍的專業能力建設，推動教研訓一體發展、深度融合；二是提高精準度，根據校長、教師、教研員等工作崗位特點，“新強師工程”分別對各支隊伍建設管理提出精細化任務要求，有的放矢、精準施策；三是突出整體性，“新強師工程”在教師專業發展保障支撐體系建設方面，涵蓋教師職前培養和職后培訓的相關支持保障，貫通教師職前培養與職后發展全過程，有效增強教師專業發展的可持續性。
（二）廣東省全口徑全方位融入式幫扶粵東粵西粵北地區基礎教育高質量發展實施辦法
對口幫扶22條，提出建立全口徑、全方位、融入式結對幫扶機制，明確市與市結對、縣與縣結對、師范類院校與市結對、非師范類院校與市縣結對、教研機構（教師發展機構）之間結對、中小學之間結對、受援市縣區域內結對等7種結對關系，緊扣培養優秀中小學校校長、培養名優骨干教師隊伍、提高教師隊伍能力素質、加強教研隊伍建設、提高教師信息技術應用能力、推動教育集團化等6項工作任務，全面開展結對幫扶工作，力爭用15年時間，推動粵東粵西粵北地區基礎教育加快發展，實現全省基礎教育高質量發展。
“全口徑”指珠三角地區與粵東粵西粵北地區的市、縣、教研機構（教師發展機構）、中小學校之間以及高等學校與粵東粵西粵北地區市、縣全口徑結對。“全方位”指整合優化各類幫扶力量，系統集成各項幫扶措施，形成集合各類成員的支援團隊，為受援方提供全方位支持，提升幫扶成效。“融入式”指結對雙方共同制定幫扶工作計劃，統籌使用人力資源，統籌使用中小學校、教研機構（教師發展機構）、高等學校平臺資源，推動高等教育反哺基礎教育、師范類院校引領支持中小學校、師范生融入教師職后發展體系，實現共同高質量發展。
2021年底前各結對幫扶主體之間共同制定幫扶規劃。到第一輪（2021—2025年）幫扶結束時，結對幫扶取得初步成效，粵東粵西粵北地區基礎教育綜合實力顯著增強；到第二輪（2026—2030年）幫扶結束時，結對幫扶機制進一步完善，粵東粵西粵北地區基礎教育綜合實力達到全國平均水平；到第三輪（2031—2035年）幫扶結束時，全省基礎教育整體質量位居全國前列。
（三）廣東省增加中小學幼兒園公辦優質學位供給實施辦法
學位供給17條，聚焦我省適齡學生人口持續增加、學前教育“5080”成果鞏固、公辦民辦義務教育結構調整等新形勢新要求，提出到2025年，全省增加基礎教育公辦學位438萬個（學前教育33萬個、義務教育375萬個、普通高中30萬個），從按需科學規劃、強化要素支撐、創新供給機制、提升辦學質量、加強組織保障等方面提出系列舉措。
主要亮點如下：一是以增加珠三角地區及粵東粵西粵北中心區域學位供給為重點，加快推進基礎教育公辦優質學位建設，滿足適齡兒童入學需求；堅持學位擴容和質量提升并重，不斷提高學校辦學質量，有效解決“城鎮擠”“鄉村弱”問題，滿足人民群眾上好學需求。二是將學位建設任務分解至21個地市，并作為約束性考核指標。將優化調整公辦民辦義務教育結構納入學位建設一并規劃，提出原則上不再審批舉辦新的民辦義務教育學校。三是創新要素保障機制，提出探索實施差異化生均用地標準和異地辦學模式，允許土地資源緊缺的地市采取合作辦學方式異地舉辦公辦中小學校；新增公辦學位應以政府購買學位為過渡手段，以“新建公辦”和“民轉公”為最終目標等舉措。四是建立激勵機制，提出將學位建設情況納入基礎教育高質量發展獎補資金考核激勵機制中，在分配獎補資金時，對學位建設工作成效明顯的地方予以適當傾斜。
（四）廣東省推動基礎教育高質量發展考核評價實施辦法
考核評價10條，重在壓實市縣主體責任，聚焦加強教師隊伍建設，加快公辦優質學位供給，具體細化為10個考核點。
主要亮點如下：一是進行針對性評價。針對不同市縣教師隊伍建設、公辦優質學位供給的實際情況，聚焦重點任務，制定針對性的考核評價目標、考核評價標準。二是進行差別化評價。根據珠三角地區和粵東粵西粵北地區推動基礎教育高質量發展工作任務、工作目標、工作基礎，制定差別化的考核評價標準。三是進行發展性評價。根據不同工作任務、不同工作條件，注重增量評價和過程評價，激勵先進、鞭策后進，充分調動市縣推動基礎教育高質量發展的積極性。四是注重實效性。以結果為導向，注重實際工作成效評價，充分考慮人民群眾的教育獲得感，開展公眾滿意度調查。五是注重可操作性。將推動基礎教育高質量發展考核評價和對市縣級政府履行教育職責評價結合進行，既可以獨立成為一套考核評價指標體系，也可以作為市縣級政府履職評價權重最大的一部分。