《廣東省促進建筑業高質量發展的若干措施》解讀
為深入貫徹習近平總書記關于推動高質量發展的重要論述精神，堅持以人民為中心，貫徹新發展理念，提升建筑產業現代化水平，促進建筑業高質量發展，鞏固我省建筑業支柱產業、綠色產業地位，加快建設建筑強省，我省出臺了《廣東省促進建筑業高質量發展的若干措施》（以下《若干措施》）。現就《若干措施》有關內容解讀如下：
一、《若干措施》制定背景和目的
建筑業是國民經濟的支柱產業。近年來，在省委、省政府的堅強領導下，我省建筑業持續快速發展，市場環境不斷優化，產業規模不斷擴大，綜合實力不斷增強，各項主要指標位居全國前列。2020年我省完成建筑業增加值4651.50億元，同比增長7.5%，增速高于同期地區生產總值5.2個百分點，有力促進經濟平穩增長；完成建筑業總產值1.84萬億元，同比增長10.8%，占全國建筑業總產值的7.0%，產值規模居全國第三；全省建筑業企業期末就業人員341.69萬人，占全國的6.3%，有力保障穩崗就業；全省建筑業企業簽訂合同額5.19萬億元，同比增長15.7%，持續發展后勁足。
但我們也應清醒看到，我省建筑業發展仍存在一些短板和不足。一是政策供給力度不大，特別是建筑科技創新和培育龍頭骨干企業方面的激勵、扶持政策較為缺乏；二是建造方式和工程組織模式現代化程度不高，裝配式建筑、綠色建筑比例較低，工程總承包、全過程工程咨詢發展相對不足；三是企業核心競爭力不強，特級資質企業和中國建筑百強企業數量落后于其他建筑強省；四是市場秩序仍不夠規范，串通投標、轉包掛靠、違法分包、惡意拖欠農民工工資等問題亂象依然存在。
推動高質量發展是當前和今后一個時期確定發展思路、制定經濟政策、實施宏觀調控的根本要求。近年來，省委、省政府堅決貫徹落實習近平總書記對廣東提出的“在構建推動經濟高質量發展的體制機制上走在全國前列”的要求，強調要聚焦落實新發展理念，牢牢把握高質量發展主題，加快從“有沒有”轉向“好不好”。隨著以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局逐步形成，“雙區”建設、“雙城聯動”、打造新發展格局戰略支點、推進橫琴和前海兩個合作區建設等重大戰略全面實施，新型基礎設施建設、新型城鎮化建設規模不斷擴大，以綠色化、工業化、信息化和標準化為特征的建筑科技快速發展，工程總承包、全過程工程咨詢、投建營一體化等模式加快應用，我省建筑業發展迎來了難得的歷史機遇。
因此，省政府制定《若干措施》，既是貫徹落實國家和省高質量發展決策部署的必然要求，也是我省搶抓建筑業發展機遇，加快優化全鏈條產業結構布局，提升建筑工程品質和建筑產業現代化水平的客觀需要，對于鞏固我省建筑業支柱產業地位、加快建設建筑強省有著十分重要的意義。
二、《若干措施》主要內容
《若干措施》堅持問題、目標、結果導向，提出了完善建筑產業體系、升級建造方式、健全工程質量安全體系、增強建筑業企業競爭力、支持建筑業走出去、優化發展環境等六部分18項具體政策措施，構建了我省建筑業高質量發展實施路徑：
（一）完善建筑業產業體系。一是高起點引領建筑業發展，著力引導建筑業企業抓住“雙區”建設和“一核一帶一區”建設等重大戰略機遇，積極拓展業務范圍，向“投建營一體化”轉型。二是優化建筑業區域產業布局，建成一批產業基地和產業園區，打造以設計、施工、研發為核心，覆蓋建造全過程產業鏈的建筑產業集群。
（二）升級建造方式。一是大力發展裝配式建筑，開展裝配化裝修試點示范，積極發展成品住宅和推動建筑工業化技術發展，推進新型建筑工業化。二是加大新技術集成應用，推動建筑信息模型（BIM）技術和城市信息模型（CIM）基礎平臺的深化應用，并加強“機器代人”等應用場景建設，大力推行智能建造。三是通過推進既有民用建筑綠色化改造、新建建筑落實綠色建筑等級要求、推進綠色建材產品認證及生產應用，發展綠色建筑。四是政府項目帶頭實施工程總承包，大力培育全過程工程咨詢，實施新型工程組織管理模式。五是發揮工程設計先導和創新引領作用，發展建筑評論，探索AI技術和BIM技術在施工圖審查的應用，提升勘察設計綜合品質。六是支持企業加強建筑科技研發投入，建立工程研究中心和企業技術研發中心，鼓勵行業協會按規定設立建筑科技創新獎項，推動科技創新。
（三）健全工程質量安全體系。一是健全工程勘察設計質量定期抽查機制，推進“智慧工地”“平安工地”建設，加強建材質量管理和探索建立房屋安全監測預警機制，加強工程質量安全監管。二是通過按標準落實工程優質費、強化標準工期基礎性作用以及發揮政府工程、龍頭骨干企業先行示范作用等方式，創建優質工程。
（四）增強建筑業企業競爭力。一是實施建筑業企業培育計劃、指導幫扶企業提升資質并積極引進實力強的建筑業企業落戶省內，培育龍頭骨干企業。二是繼續開展省工程勘察設計大師認定，并通過強化企業培訓主體責任、加強產業工人訓練基地建設、改革建筑用工制度等方式，增加產業人才供給。
（五）支持建筑業走出去。一是抓好粵港工程項目合作試點、探索編制灣區工程建設團體標準，試行港澳工程建設管理模式，推動粵港澳深度合作。二是建立建筑業產業聯盟，推動設計、施工、設備、技術和服務輸出，爭取創辦中國（廣東）國際工程交易會，扶持開拓國內外市場。
（六）優化發展環境。一是優化工程造價和招標投標制度，探索發布工程造價指標指數，實施招標人首要責任制，探索設計招標改革，并推進實現工程招投標活動智慧監管。二是加大金融支持力度，支持推動建筑業企業掛牌上市、發行債券，引導金融機構開發適應建筑業特點的金融產品、簡化貸款手續、創新擔保方式和信貸業務。三是規范支持中小（民營）企業發展，全面清理政策壁壘，規范信貸、助貸、增信環節收費行為，降低企業綜合融資成本。四是強化市場監管，全面推行“雙隨機、一公開”抽查和“互聯網+監管”模式，持續加強建筑市場從業主體行為監管，并扎實推進施工過程結算、健全守信激勵失信懲戒機制，加強建筑行業自律。