《廣東省加快先進制造業(yè)項目投資建設若干政策措施》解讀
一、背景依據(jù)
近年來，我省工業(yè)增加值占GDP比重不斷下降，工業(yè)投資總量在全國排名雖不斷上升、但占固定資產(chǎn)投資比重逐年下降。同時，工業(yè)投資增速有所放緩。針對我省工業(yè)投資和工業(yè)發(fā)展形勢及面臨的困難，為積極引導和促進重大先進制造業(yè)項目投資建設，牽引帶動戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)集群和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)制造強省建設領導小組會議精神，省政府制定印發(fā)了《廣東省加快先進制造業(yè)項目投資建設若干政策措施》（下稱《制造業(yè)投資十條》）。
二、主要內(nèi)容
《制造業(yè)投資十條》包括加強分區(qū)域分行業(yè)分類指導、加大制造業(yè)投資獎勵、加強內(nèi)外資一體化全產(chǎn)業(yè)鏈招商、推動科技創(chuàng)新平臺建設、強化資源要素保障、優(yōu)化環(huán)境資源管理、加強金融和產(chǎn)業(yè)資本支持、強化高素質(zhì)人才支撐、打造高水平項目承載平臺、加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度等10條支持先進制造業(yè)項目投資的政策措施。
三、政策核心點解讀
（一）加強分區(qū)域分行業(yè)分類指導。
圍繞“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局，按照“十四五”全省制造業(yè)總體空間布局，聚焦十大戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)集群和十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，立足“招好商、招大商、精準招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商”，積極引進產(chǎn)業(yè)帶動性強、技術水平先進、綠色低碳的先進制造業(yè)項目；鼓勵國有資本深度參與先進制造業(yè)項目引進建設。
（二）設立先進制造業(yè)發(fā)展專項資金。
省財政設立先進制造業(yè)發(fā)展專項資金，對“十四五”期間各地級以上市引進、建設的先進制造業(yè)項目予以支持，具體包括支持先進制造業(yè)投資獎勵，對2021年1月1日至2025年12月31日期間廣州、珠海、佛山、惠州、東莞、中山、江門、肇慶市總投資10億元以上的制造業(yè)項目，汕頭、韶關、河源、梅州、汕尾、陽江、湛江、茂名、清遠、潮州、揭陽、云浮市總投資5億元以上的制造業(yè)項目，按其新增實際固定資產(chǎn)投資額不超過2%的比例分年度對地級以上市政府予以事后獎勵；支持首臺（套）重大技術裝備研制與推廣應用；對20個戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群的大型技術改造項目給予獎勵；支持新建大型產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設等。
（三）加強內(nèi)外資一體化全產(chǎn)業(yè)鏈招商。
省、市、縣（區(qū)）定期舉辦招商大會，搭建省市聯(lián)動招商網(wǎng)絡。實施產(chǎn)業(yè)鏈招商工程，圍繞戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群，編制產(chǎn)業(yè)招商地圖，成立產(chǎn)業(yè)鏈招商聯(lián)盟，建立產(chǎn)業(yè)招商數(shù)據(jù)庫和目標企業(yè)清單。加強與國家重大戰(zhàn)略及港澳地區(qū)對接、協(xié)同聯(lián)動，圍繞先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈推動互補招商。支持有條件地區(qū)設立市場化、專業(yè)化及內(nèi)外資一體化投資促進機構，對引進項目機構和個人給予獎勵等。
（四）推動科技創(chuàng)新平臺建設。
在每個戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群各建設至少1家省級技術創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心或制造業(yè)創(chuàng)新中心，鼓勵各地給予資金支持；支持設立新型研發(fā)機構，支持研發(fā)機構落地廣東建設分中心、分實驗室；加快建設國家級和省級質(zhì)檢中心、產(chǎn)業(yè)計量測試中心、技術標準創(chuàng)新基地；支持加快完善5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺等新型基礎設施建設。
（五）強化用地用林保障。
省每年安排一定用地指標用于先進制造業(yè)項目預支使用，對各地引進符合條件的先進制造業(yè)項目但當年用地指標確有不足的，可按規(guī)定向省申請預支指標。對各地引進符合投資總額、投資強度等條件的先進制造業(yè)項目但當年用地指標確有不足的，可經(jīng)項目所在地地級以上市人民政府同意后按規(guī)定向省申請預支指標。省自然資源廳每年根據(jù)制造業(yè)發(fā)展評價結果，安排相關地級以上市獎勵指標。督促各級林業(yè)主管部門優(yōu)先保障先進制造業(yè)項目使用林地定額，市林地定額不足的，優(yōu)先納入省備用定額解決。研究制定工業(yè)用地“標準地”供應指標體系。
（六）優(yōu)化環(huán)評服務。
對符合相關法律法規(guī)規(guī)定，以及空間規(guī)劃、環(huán)境管理標準、環(huán)評編制技術導則和規(guī)范等要求編制完成環(huán)評文件的實行環(huán)評審批一次性辦理。對符合《廣東省人民政府辦公廳印發(fā)關于深化我省環(huán)境影響評價制度改革指導意見的通知》和《廣東省生態(tài)環(huán)境廳建設項目環(huán)境影響評價文件告知承諾制審批規(guī)程》《廣東省豁免環(huán)境影響評價手續(xù)辦理的建設項目名錄（2020年版）》以及各地市有關改革等要求的重大先進制造業(yè)項目實行告知承諾制、簡化環(huán)評編制內(nèi)容、降低環(huán)評等級等改革措施，對基本不產(chǎn)生生態(tài)環(huán)境影響的重大先進制造業(yè)項目免于辦理環(huán)評手續(xù)。
（七）加強金融和產(chǎn)業(yè)資本支持。
支持金融機構加大對戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群企業(yè)和項目的信貸支持力度。推動金融機構增加制造業(yè)信用貸款和中長期貸款，提高制造業(yè)中長期貸款和信用貸款占比。引導金融機構完善信貸管理機制，優(yōu)化融資服務。鼓勵地市成立本地先進制造業(yè)重點項目金融信貸工作專班，協(xié)調(diào)金融機構加強融資支持。引導保險機構開發(fā)針對先進制造業(yè)項目的專屬保險產(chǎn)品。強化省、市相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金的政策導向。
（八）強化高素質(zhì)人才支撐。
貫徹落實我省《關于強化我省制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展人才支撐的意見的通知》有關要求，深入實施“廣東技工”工程、“灣區(qū)人才”工程。對全省“十四五”期間新增總投資50億以上先進制造業(yè)項目單位賦予高級職稱評審權，由項目單位制定評審標準條件；對沿海經(jīng)濟帶東西兩翼和北部生態(tài)區(qū)總投資10億以上先進制造業(yè)項目單位賦予副高級職稱評審權。引導職業(yè)院校（含技工院校）重點建設20個專業(yè)集群。在先進制造業(yè)項目單位及企業(yè)推行現(xiàn)代學徒制和企業(yè)新型學徒制，按規(guī)定給予培訓補貼。中等職業(yè)學校、技工院校應屆畢業(yè)生到沿海經(jīng)濟帶東西兩翼和北部生態(tài)區(qū)制造業(yè)企業(yè)就業(yè)，符合條件的可參照高校畢業(yè)生給予基層就業(yè)補貼。
（九）打造高水平項目承載平臺。
省相關主管部門積極支持符合條件的園區(qū)申報國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，鼓勵有條件的地市向園區(qū)下放更多管理權限。落實我省《關于推動工業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的實施方案》，聚焦戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群培育，加快建設一批以先進制造業(yè)為主導產(chǎn)業(yè)的省級高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，新布局建設一批省產(chǎn)業(yè)園，支持村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)升級改造后規(guī)劃建設省產(chǎn)業(yè)園，打造一批特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，省、市、縣（區(qū)）加大對園區(qū)基礎設施和公共服務平臺建設支持力度。
（十）加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度。
實施省領導定向聯(lián)系負責若干戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群工作制度，建立戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群專家咨詢制度，明確20個戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群對應省領導、牽頭單位和配合單位；發(fā)揮世界500強企業(yè)和大型骨干企業(yè)“省長直通車”制度、省領導聯(lián)系跨國企業(yè)直通車制度以及省制造業(yè)重大項目建設總指揮部會議、利用外資工作聯(lián)席會議機制作用，加快推動先進制造業(yè)項目引進和落地建設。各地級以上市要成立以市政府主要負責同志任組長的制造強市建設領導小組，市政府主要負責同志要親自抓先進制造業(yè)項目引進和建設，定期召開會議推動項目建設。省政府將先進制造業(yè)項目引進及建設工作納入重點督查范圍，視情況對各地開展專項督查等政策措施。
四、名詞解釋
固定資產(chǎn)投資額：是指以貨幣形式表現(xiàn)的在一定時期內(nèi)建筑和購置固定資產(chǎn)的工作量以及與此有關的費用的總稱。
標準地：是指對同一區(qū)域內(nèi)的工業(yè)用地，根據(jù)不同行業(yè)分類在供地條件中設定固定資產(chǎn)投資強度、容積率、畝均稅收、就業(yè)貢獻、研發(fā)經(jīng)費投入強度等控制指標，按照統(tǒng)一的標準進行供應和監(jiān)管的工業(yè)用地。
可再生能源電力消納責任權重：是指按省級行政區(qū)域?qū)﹄娏οM規(guī)定應達到的可再生能源電量比重。國家對各省級行政區(qū)域規(guī)定應達到的最低可再生能源電力消納責任權重，按超過最低消納責任權重一定幅度確定激勵性消納責任權重。