《關(guān)于加強(qiáng)廣東省水上搜救工作的實(shí)施意見》解讀
為進(jìn)一步加強(qiáng)廣東水上搜救工作，我省正式印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)廣東省水上搜救工作的實(shí)施意見》（以下簡稱《實(shí)施意見》），現(xiàn)解讀如下：
一、制定背景
水上搜救是國家突發(fā)事件應(yīng)急體系的重要組成部分，對(duì)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境、服務(wù)國家發(fā)展戰(zhàn)略、提升國際影響力具有重要作用。2009年10月31日，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)水上搜救工作的通知》正式印發(fā)，明確提出全面加強(qiáng)水上搜救工作，為破解一些突出問題、推進(jìn)水上搜救高質(zhì)量發(fā)展指明了方向。
我省地屬熱帶和亞熱帶季風(fēng)區(qū)，區(qū)內(nèi)水系縱橫、河流密布，航運(yùn)發(fā)達(dá)。近年來，我省海洋經(jīng)濟(jì)得到迅速發(fā)展，港口建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)張，船舶向大型化、專業(yè)化、高速化發(fā)展，海上運(yùn)輸船舶、漁業(yè)船舶數(shù)量逐年上升，海上油類和散裝液體化學(xué)品運(yùn)輸持續(xù)快速增長，海（水）上安全環(huán)境日趨復(fù)雜，每年水上救援任務(wù)十分繁重。“十三五”期間（統(tǒng)計(jì)至今年上半年），廣東省各級(jí)搜救部門共成功組織海（水）上搜救行動(dòng)1710次，救起13807人，搜救成功率97%。
隨著“一帶一路”倡議實(shí)施、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的穩(wěn)步推進(jìn)以及交通強(qiáng)國、海洋強(qiáng)國等戰(zhàn)略的實(shí)施，海洋開發(fā)利用、社會(huì)公眾涉水用水活動(dòng)日益頻繁，水上搜救保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的任務(wù)也更加艱巨。我省高度重視水上搜救工作，廣東省海上搜救中心結(jié)合我省實(shí)際研究起草了本《實(shí)施意見》，征求了各市人民政府、省海上搜救中心有關(guān)單位和省級(jí)有關(guān)單位的意見后，經(jīng)省政府同意，由省政府辦公廳印發(fā)實(shí)施。
二、主要內(nèi)容
《實(shí)施意見》提出以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹習(xí)近平總書記對(duì)廣東提出的“四個(gè)走在全國前列”的重要指示和視察廣東重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署，進(jìn)一步加強(qiáng)我省水上搜救體系建設(shè)，切實(shí)提高水上搜救能力和水平，推進(jìn)我省水上搜救體系和能力現(xiàn)代化。力爭到2025年，建成科學(xué)規(guī)范、高效運(yùn)行、國內(nèi)領(lǐng)先、服務(wù)一流的現(xiàn)代化水上應(yīng)急處置體系，水上搜救能力與效率和服務(wù)品質(zhì)顯著提升，全面適應(yīng)區(qū)域社會(huì)和航運(yùn)經(jīng)濟(jì)安全發(fā)展。按照上述要求，《實(shí)施意見》緊密結(jié)合我省水上搜救工作實(shí)際，堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，從健全水上搜救體系、加強(qiáng)信息資源共享、完善水上搜救規(guī)劃和預(yù)案、提升水上搜救裝備水平和加強(qiáng)水上搜救交流合作等5個(gè)方面明確了18項(xiàng)主要任務(wù)，重點(diǎn)解讀如下：
（一）進(jìn)一步完善水上搜救體系。一是落實(shí)屬地責(zé)任，完善省市縣三級(jí)水上搜救組織體系；二是全面落實(shí)預(yù)防與應(yīng)對(duì)水上突發(fā)事件的屬地責(zé)任，制定工作預(yù)案和規(guī)章制度；三是強(qiáng)化搜救保障體系建設(shè)，做好經(jīng)費(fèi)保障并納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算；四是完善部省聯(lián)動(dòng)機(jī)制和區(qū)域協(xié)作，建立中國海上搜救中心、省海上搜救機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)同志直接溝通聯(lián)系機(jī)制。
（二）加強(qiáng)信息資源共享，注重水上搜救協(xié)同。一是推進(jìn)信息資源共享，切實(shí)強(qiáng)化水上搜救信息資源互聯(lián)互通，提升預(yù)防預(yù)警能力；二是健全內(nèi)河水上搜救機(jī)制，加強(qiáng)季節(jié)性、規(guī)律性數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)、分析和研判預(yù)警；三是加強(qiáng)內(nèi)河水域搜救能力建設(shè)，加強(qiáng)水上搜救和防污染應(yīng)急物資儲(chǔ)備，建立現(xiàn)代化水上搜救人才隊(duì)伍；四是加強(qiáng)內(nèi)河搜救聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)，優(yōu)化裝備配置，建立完善巡航救助一體化管理機(jī)制。
（三）完善水上搜救規(guī)劃和預(yù)案體系，提升應(yīng)急搜救能力。一是因地制宜加強(qiáng)各地水上搜救建設(shè)規(guī)劃，進(jìn)一步推動(dòng)國家海上專業(yè)救助力量加大在我省沿海站點(diǎn)的設(shè)置密度；二是加強(qiáng)海上搜救法制化和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推進(jìn)水上搜救立法工作，完善預(yù)案體系；三是強(qiáng)化水上搜救應(yīng)急演練，檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案，建立常態(tài)化演練機(jī)制。
（四）注重裝備研發(fā)配備和技術(shù)應(yīng)用，建設(shè)現(xiàn)代化水上搜救人才隊(duì)伍。一是開展水上公共安全科學(xué)研究，提升深遠(yuǎn)海和溢油應(yīng)急救助能力；二是優(yōu)化搜救基地布局，完善救助機(jī)場、碼頭、避風(fēng)錨地等基礎(chǔ)設(shè)施；三是加強(qiáng)水上搜救隊(duì)伍建設(shè)，開展水上搜救業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，定期開展搜救人員技能比賽；四是建立健全水上搜救激勵(lì)機(jī)制，加大先進(jìn)人物、先進(jìn)集體激勵(lì)力度，凝聚正能量，大力培育水上搜救志愿者隊(duì)伍。
（五）加強(qiáng)水上搜救交流合作，推廣普及水上搜救文化。一是積極加強(qiáng)粵港澳大灣區(qū)水上搜救應(yīng)急合作，落實(shí)《粵港海上搜救合作安排》《廣東與澳門海上搜救合作安排》；二是建立健全水上搜救技術(shù)交流制度，研判風(fēng)險(xiǎn)形勢，提高履職能力；三是加強(qiáng)宣傳水上防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)有關(guān)知識(shí)，增強(qiáng)人民群眾的安全防范意識(shí)，為做好水上搜救工作創(chuàng)造良好環(huán)境。