《廣東省人民政府關(guān)于培育發(fā)展戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)集群和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群的意見(jiàn)》解讀
2020年5月18日，《廣東省人民政府關(guān)于培育發(fā)展戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)集群和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）正式印發(fā)。現(xiàn)就有關(guān)內(nèi)容解讀如下：
一、《意見(jiàn)》出臺(tái)的意義是什么？
世界產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)踐表明，產(chǎn)業(yè)集群是產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的主要形態(tài)。培育發(fā)展戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)集群和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群是提升廣東經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的內(nèi)在要求，是廣東搶占未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展先機(jī)的必然選擇，對(duì)于廣東實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要戰(zhàn)略意義。廣東省從2018年9月開(kāi)始，組織省有關(guān)單位廣泛調(diào)研全國(guó)先進(jìn)省市和發(fā)達(dá)國(guó)家產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)做法，立足全省產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際和推動(dòng)未來(lái)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展需要，出臺(tái)本《意見(jiàn)》。
二、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群有什么特點(diǎn)？具體包括哪些產(chǎn)業(yè)？
關(guān)于“十大”戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)集群。戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)主要是指產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、鏈條長(zhǎng)、影響面廣、具有相當(dāng)規(guī)模且繼續(xù)保持增長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)集群，是廣東省經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)和支撐，對(duì)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有穩(wěn)定作用。廣東省結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，選擇產(chǎn)值5000億元以上、具有堅(jiān)實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)和增長(zhǎng)趨勢(shì)、對(duì)全省經(jīng)濟(jì)具有重要支撐作用的有關(guān)產(chǎn)業(yè)集群作為十大戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)集群。具體包括：新一代電子信息、綠色石化、智能家電、汽車(chē)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)材料、現(xiàn)代輕工紡織、軟件與信息服務(wù)、超高清視頻顯示、生物醫(yī)藥與健康、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與食品。
關(guān)于“十大”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是指以重大技術(shù)突破和重大發(fā)展需求為基礎(chǔ)、對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展具有重大引領(lǐng)作用、成長(zhǎng)潛力巨大的產(chǎn)業(yè)，具有前瞻性、戰(zhàn)略意義突出、附加值高、技術(shù)先進(jìn)、增長(zhǎng)潛力大、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)強(qiáng)等特征。選擇產(chǎn)業(yè)集群辨識(shí)度高、切口小（產(chǎn)值在2000億以內(nèi)）、成長(zhǎng)性高、強(qiáng)化未來(lái)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)方向。具體包括：半導(dǎo)體與集成電路、高端裝備制造、智能機(jī)器人、區(qū)塊鏈與量子信息、前沿新材料、新能源、激光與增材制造、數(shù)字創(chuàng)意、安全應(yīng)急與環(huán)保產(chǎn)業(yè)、精密儀器設(shè)備。
三、培育戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展目標(biāo)是什么？
基于對(duì)世界產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)踐和廣東產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際的梳理分析，廣東提出到2025年，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)跨上新臺(tái)階，培育若干具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群，打造產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展典范的發(fā)展目標(biāo)。具體有五個(gè)方面：
一是現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系更加完善。“十大”戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)集群營(yíng)業(yè)收入年均增速與全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展增速基本同步，成為我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本盤(pán)和穩(wěn)定器；“十大”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群營(yíng)業(yè)收入年均增速10%以上，不斷開(kāi)創(chuàng)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，區(qū)域分工合理、差異化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展格局基本確立。
二是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革持續(xù)深化。“十大”戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)集群加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，“十大”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群持續(xù)優(yōu)化提升，集群供給體系更好適應(yīng)社會(huì)需求結(jié)構(gòu)變化，集群技術(shù)、人才、資本、土地等要素配置更加優(yōu)化科學(xué)，形成與產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展相匹配的學(xué)科建設(shè)和人才支撐體系。
三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。集群產(chǎn)業(yè)鏈上中下游銜接協(xié)同更加緊密，大部分產(chǎn)業(yè)集群達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，高端產(chǎn)品供給能力顯著增強(qiáng)，培育一批世界頂尖產(chǎn)品，綠色發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展取得明顯成效，深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈和創(chuàng)新鏈，更加開(kāi)放包容。
四是創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)。集聚全球創(chuàng)新資源，突破一批集群關(guān)鍵核心技術(shù)和薄弱環(huán)節(jié)，部分領(lǐng)域形成戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)，基本解決“卡脖子”問(wèn)題，區(qū)域創(chuàng)新綜合能力繼續(xù)保持全國(guó)前列，有效支撐產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展需要，產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的安全性和自主性全面提升。
五是質(zhì)量、品牌與標(biāo)準(zhǔn)化水平持續(xù)進(jìn)步與提升。集群主要行業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量水平達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，培育一批國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的集群區(qū)域品牌和世界一流的企業(yè)品牌，各集群標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)一步完善升級(jí)，部分優(yōu)勢(shì)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)成為全球標(biāo)準(zhǔn)。
四、《意見(jiàn)》就培育戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群提出了哪些思路和舉措？
在發(fā)展思路上，《意見(jiàn)》落實(shí)新發(fā)展理念，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，緊緊抓住建設(shè)粵港澳大灣區(qū)和支持深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)重大機(jī)遇，提出了“市場(chǎng)主導(dǎo)，政府引導(dǎo)”“創(chuàng)新引領(lǐng)，重點(diǎn)突破”“質(zhì)量為先，綠色發(fā)展”“目標(biāo)導(dǎo)向，分類施策”“開(kāi)放合作，協(xié)同推進(jìn)”等五大基本原則。
在具體舉措上，一是改革創(chuàng)新集群治理方式。堅(jiān)持省市聯(lián)動(dòng)、協(xié)同推進(jìn)，調(diào)整優(yōu)化集群發(fā)展布局，加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和政策支持力度，分別制訂出臺(tái)20個(gè)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群計(jì)劃，創(chuàng)造穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的一流營(yíng)商環(huán)境，引導(dǎo)市場(chǎng)主體深度參與。二是有效提升集群創(chuàng)新水平。對(duì)標(biāo)世界最先進(jìn)水平，系統(tǒng)梳理集群的突出短板與弱項(xiàng)，實(shí)施短板突破計(jì)劃，支持關(guān)鍵核心產(chǎn)業(yè)化協(xié)同攻關(guān)，積極布局重大科技基礎(chǔ)設(shè)施和重大創(chuàng)新平臺(tái)，開(kāi)展前沿先導(dǎo)技術(shù)和重大戰(zhàn)略產(chǎn)品研發(fā)，積極推動(dòng)集群企業(yè)開(kāi)展高價(jià)值專利培育布局，促進(jìn)集群數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化智能化轉(zhuǎn)型升級(jí)。三是全面增強(qiáng)集群要素保障能力。聚焦政策資源協(xié)同支持集群發(fā)展，充分發(fā)揮政策性基金和財(cái)政專項(xiàng)資金作用，提升金融服務(wù)集群建設(shè)能力，將產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)內(nèi)容納入各地國(guó)土空間規(guī)劃，加強(qiáng)用地、用海、用能和交通設(shè)施保障。四是著力提升集群企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。用好用足現(xiàn)行各類扶持政策，加快產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵資源整合，打造一批集群領(lǐng)軍企業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)、“隱形冠軍”企業(yè)。推動(dòng)集群企業(yè)與信息服務(wù)、數(shù)字創(chuàng)意、智慧物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。五是高水平推進(jìn)集群開(kāi)放合作。整合發(fā)布產(chǎn)業(yè)供需信息，促進(jìn)粵港澳大灣區(qū)集群聯(lián)動(dòng)發(fā)展；積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈國(guó)際合作，支持集群企業(yè)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。