《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的通知》解讀
《廣東省政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的通知》（以下簡稱《通知》）已正式印發(fā)施行。現(xiàn)將《通知》有關(guān)內(nèi)容解讀如下：
一、《通知》出臺的背景和依據(jù)是什么？
2019年底，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提升國家糧食安全保障能力的意見》（國辦發(fā)〔2019〕50號），要求各地切實(shí)加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，提升國家糧食安全保障能力。為貫徹落實(shí)國務(wù)院有關(guān)決策部署，全面加強(qiáng)我省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上起草了文稿，并廣泛征求省直相關(guān)部門和各地級以上市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門意見后，以廣東省政府辦公廳名義印發(fā)本《通知》。
二、我省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)是什么？
高質(zhì)量完成國家下達(dá)我省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)，至2020年建成2556萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，至2022年任務(wù)量待國家修編后下達(dá)，將按照國家下達(dá)任務(wù)量按時(shí)按質(zhì)完成。到2035年，通過持續(xù)改造提升，全省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田數(shù)量和質(zhì)量進(jìn)一步提高，不斷夯實(shí)糧食安全保障基礎(chǔ)。
三、機(jī)構(gòu)改革后，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)管理機(jī)制有何新變化？
機(jī)構(gòu)改革以后，原多個(gè)部門分別實(shí)施的農(nóng)田建設(shè)管理職能整合歸并到農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門行使農(nóng)田建設(shè)管理職能。《通知》嚴(yán)格落實(shí)國家有關(guān)決策部署，構(gòu)建集中統(tǒng)一高效的管理新體制，明確“五個(gè)統(tǒng)一”要求，即統(tǒng)一規(guī)劃布局、統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一組織實(shí)施、統(tǒng)一驗(yàn)收評價(jià)、統(tǒng)一上圖入庫的要求。
四、我省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃布局的重點(diǎn)是什么？
《通知》明確高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)要以提高糧食產(chǎn)能、保護(hù)耕地和提升地力為目標(biāo)，以糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)為重點(diǎn)，在耕地資源較豐富、潛力較大的地區(qū)繼續(xù)開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。統(tǒng)籌省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園中有高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)需求的地塊，在2021年以前安排建設(shè)；已建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的地塊，優(yōu)先納入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造提升項(xiàng)目范圍。通過持續(xù)改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，補(bǔ)齊農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施短板，保證糧食安全，提高糧食自給率。
五、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)在流程上有何新要求？
《通知》明確高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)應(yīng)加快項(xiàng)目建設(shè)，各地、各有關(guān)部門依法依規(guī)建立高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)審批“綠色通道”，簡化報(bào)批材料和審批流程。項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)經(jīng)市級審批立項(xiàng)后，要立即啟動投資審核和工程招投標(biāo)工作。此外，《通知》還明確要求高標(biāo)項(xiàng)目早開工、早建成，做到當(dāng)年項(xiàng)目當(dāng)年實(shí)施，并在次年3月底前完工。
六、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)對扶持新型經(jīng)營主體有何要求？
《通知》明確高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目要扶持新型經(jīng)營主體和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體或農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織自主組織實(shí)施的農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目，可采取先建后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式簡化項(xiàng)目審批流程，加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。另外，《通知》還明確要求各地要引導(dǎo)農(nóng)民、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織等受益主體，籌資投勞開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。
七、如何提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)質(zhì)量？
《通知》在強(qiáng)調(diào)保證高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)數(shù)量的同時(shí)，明確要求注重高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)質(zhì)量。一是提升建設(shè)內(nèi)涵。堅(jiān)持以績效為導(dǎo)向，按照《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)通則》（GB/T30600—2014），實(shí)行田、土、水、路、林、電、技、管綜合配套，重點(diǎn)在土地平整、土壤改良、灌溉排水、田間道路、農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保持、農(nóng)田輸配電、科技服務(wù)等方面加大建設(shè)管理力度，有效提升耕地建設(shè)內(nèi)涵。二是提高耕地質(zhì)量。實(shí)施耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動，開展耕地質(zhì)量等級調(diào)查評價(jià)等工作，促進(jìn)耕地資源永續(xù)利用。將土壤改良作為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，通過集成推廣調(diào)酸控酸等土壤改良技術(shù)模式，建立土壤酸化耕地治理示范區(qū)，提升土壤有機(jī)質(zhì)含量和耕地質(zhì)量等級。
八、如何確保高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建后管護(hù)落實(shí)到位？
《通知》要求將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建后管護(hù)置于與建設(shè)同等重要地位，切實(shí)重視高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田管護(hù)工作。按照《農(nóng)田水利條例》有關(guān)規(guī)定，按照“誰受益，誰管護(hù)”的原則，完善建后管護(hù)機(jī)制，落實(shí)管護(hù)主體和管護(hù)經(jīng)費(fèi)。通過引導(dǎo)和撬動社會資金、用好涉農(nóng)統(tǒng)籌整合資金等多渠道籌集管護(hù)資金，保障管護(hù)要求落實(shí)到位。縣級以上水利部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域農(nóng)田水利管護(hù)監(jiān)督工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府協(xié)助做好本行政區(qū)域農(nóng)田水利工程建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)等工作。
九、如何確保高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)落實(shí)？
一是強(qiáng)化政府一把手負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)直接負(fù)責(zé)的工作機(jī)制，堅(jiān)決落實(shí)糧食安全政府責(zé)任。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要認(rèn)真組織實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目，加快工作進(jìn)度，確保工程質(zhì)量。發(fā)展改革、財(cái)政、自然資源、水利等有關(guān)部門要各負(fù)其責(zé)、形成合力，協(xié)同推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。二是健全高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田評價(jià)考核機(jī)制，層層傳導(dǎo)壓力，將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)完成情況與建設(shè)用地報(bào)批、農(nóng)業(yè)項(xiàng)目安排相掛鉤。
十、如何通過信息化支撐高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)？
高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目涉及“十二五”以來個(gè)原各主管部門實(shí)施的項(xiàng)目，需要通過信息化手段，全面摸清全省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目數(shù)量、質(zhì)量和管護(hù)利用情況。《通知》明確農(nóng)業(yè)農(nóng)村、發(fā)展改革、財(cái)政、自然資源和水利等部門要共同做好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目上圖入庫工作。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳將建成全省農(nóng)田建設(shè)信息系統(tǒng)，通過信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)“一張圖”管理，對項(xiàng)目進(jìn)行排重、精準(zhǔn)定位和全過程監(jiān)督管理。