省市場監(jiān)管局：《廣東省舉報侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品違法行為獎勵辦法》政策解讀
一、《獎勵辦法》修訂背景
2018年3月7日，習(xí)近平總書記參加十三屆全國人大一次會議廣東代表團(tuán)審議并發(fā)表重要講話，明確要求廣東奮力實(shí)現(xiàn)“四個走在全國前列”、當(dāng)好“兩個重要窗口”。10月22日至25日，習(xí)近平總書記親臨廣東視察，提出深化改革開放、推動高質(zhì)量發(fā)展、提高發(fā)展平衡性和協(xié)調(diào)性、加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)等四個方面重要指示要求。
2019年3月5日，李克強(qiáng)總理在第十三屆全國人民代表大會第二次會議上，明確指出2019年政府工作任務(wù)中要依法打擊制售假冒偽劣商品等違法行為，讓違法者付出付不起的代價。
為全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對廣東重要講話和重要指示批示精神，維護(hù)公平競爭的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境，嚴(yán)厲打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品違法犯罪行為，營造良好的消費(fèi)環(huán)境，切實(shí)保護(hù)企業(yè)、消費(fèi)者的合法權(quán)益，廣東出臺了舉報侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品違法行為獎勵辦法（以下簡稱為《獎勵辦法》），在全國率先推出保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)、打假治劣新舉措。
二、《獎勵辦法》主要內(nèi)容
《獎勵辦法》突出廣東特點(diǎn)，共8章31條，明確了舉報受理與舉報方式、舉報人的權(quán)利與義務(wù)、獎勵范圍與條件、獎勵原則與標(biāo)準(zhǔn)、獎勵程序、監(jiān)督管理等內(nèi)容。
——社會公眾如何舉報？
直接向本省縣級以上地方人民政府市場監(jiān)督管理部門舉報。
《獎勵辦法》明確規(guī)定，本省縣級以上地方人民政府市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)舉報的統(tǒng)一受理、按責(zé)轉(zhuǎn)辦、限時辦結(jié)、督查督辦，以及舉報獎勵金的管理、審核、發(fā)放等工作。
省市場監(jiān)管局應(yīng)當(dāng)按照全省統(tǒng)一的運(yùn)行規(guī)則、數(shù)據(jù)規(guī)范，依托現(xiàn)有資源搭建舉報處置智慧監(jiān)管平臺，開通電話、傳真、電子郵箱、QQ以及微信、微博等新媒體的舉報渠道，并負(fù)責(zé)舉報處置智慧監(jiān)管平臺的管理和運(yùn)行等相關(guān)工作。
——舉報的內(nèi)容包括什么？
《獎勵辦法》明確規(guī)定，舉報下列侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品違法行為，包括舉報將下列商品作為促銷贈品、有獎銷售活動的獎品的，以及為侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品違法行為提供服務(wù)的，屬于本辦法獎勵范圍：
（一）盜版復(fù)制或者侵犯注冊商標(biāo)專用權(quán)、假冒他人專利，偽造或者變造專利證書、專利文件或者專利申請文件的；
（二）不符合保障人體健康和人身、財產(chǎn)安全的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)的；
（三）摻雜摻假，以假充真，以次充好，以舊充新，以不合格商品冒充合格商品的；
（四）未依法取得許可或者假冒許可證證書或編號的；
（五）使用假冒偽劣原材料、零部件進(jìn)行生產(chǎn)、加工、制作或者組裝的；
（六）使用國家禁止使用的原料生產(chǎn)食品添加劑的；
（七）生產(chǎn)經(jīng)營超范圍、超限量使用食品添加劑的食品的；
（八）過期、失效、變質(zhì)的；
（九）國家明令淘汰或者禁止生產(chǎn)、銷售的；
（十）篡改生產(chǎn)日期、安全使用期、有效期、失效日期或者保質(zhì)期的；
（十一）偽造商品產(chǎn)地、偽造或者冒用廠名、廠址的；
（十二）假冒認(rèn)證標(biāo)志、采用國際標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品標(biāo)志、名優(yōu)標(biāo)志、防偽標(biāo)志、地理標(biāo)志產(chǎn)品專用標(biāo)志、保健食品專用標(biāo)志、商品條碼等標(biāo)志標(biāo)識，或者假冒合格證書、檢驗(yàn)報告、質(zhì)量保證書等質(zhì)量證明文件的；
（十三）商品質(zhì)量不符合標(biāo)識、說明書表明的質(zhì)量狀況的；
（十四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品違法行為。
違反《中華人民共和國刑法》第二編第三章第一節(jié)“生產(chǎn)、銷售偽劣商品犯罪”，或第七節(jié)“侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪”所列的行為（侵犯商業(yè)秘密罪除外）。
——獎勵的條件是什么？
《獎勵辦法》明確規(guī)定，舉報獎勵應(yīng)當(dāng)同時符合以下條件：
（一）有明確的被舉報對象和具體的違法事實(shí)或違法犯罪線索；
（二）舉報的內(nèi)容事先未被各級有關(guān)行政部門發(fā)現(xiàn)或掌握；
（三）舉報的內(nèi)容須經(jīng)各級有關(guān)行政部門查證屬實(shí)并結(jié)案、或依法移送司法機(jī)關(guān)被追究刑事責(zé)任。
——哪些不屬于獎勵范圍？
《獎勵辦法》明確規(guī)定，下列情形不屬于本辦法舉報獎勵范圍：
（一）與查處侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品違法行為工作相關(guān)的國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員的舉報；
（二）侵犯知識產(chǎn)權(quán)的被侵權(quán)方、假冒偽劣商品的被假冒方及其委托代理人或利害關(guān)系人的舉報；
（三）屬于申訴案件的舉報；
（四）對商品的標(biāo)簽、說明書存在不影響產(chǎn)品質(zhì)量安全且不會對公眾造成誤導(dǎo)的瑕疵的舉報；
（五）其他法律、法規(guī)規(guī)定的獎勵情形。
——獎勵的原則是什么？
《獎勵辦法》明確規(guī)定，舉報獎勵實(shí)行“一案一獎”的原則：
（一）同一案件由兩個以上舉報人分別舉報的，獎勵最先舉報人，舉報順序以行政執(zhí)法部門受理舉報的時間為準(zhǔn)，舉報順序在后，但是提供的線索對案件查處起直接、重大作用的，應(yīng)當(dāng)給予獎勵；
（二）兩人以上聯(lián)名舉報同一案件的，按同一舉報人予以獎勵，舉報獎勵金由舉報人協(xié)商分配；協(xié)商不成的，舉報獎勵金平均分配；
（三）一個舉報涉及兩種或兩種以上違法行為，由不同行政執(zhí)法部門立案查處或同一行政執(zhí)法部門分案查處的，舉報獎勵按案件數(shù)分別給予舉報獎勵金。
——獎勵金是如何計算的？
《獎勵辦法》明確規(guī)定，獎勵金的計算分行政處罰與刑事處罰兩種。
一是按照罰沒金額、獎勵等級綜合計算獎勵金額，單宗案件最高獎勵金額一般不超過50萬元，具體獎勵標(biāo)準(zhǔn)如下：
（一）屬于A類獎勵等級的，按罰沒金額的10%給予獎勵；按此計算不足3000元的，按3000元給予獎勵；
（二）屬于B類獎勵等級的，按罰沒金額的8%給予獎勵；按此計算不足1500元的，按1500元給予獎勵；
（三）屬于C類獎勵等級的，按罰沒金額的5%給予獎勵；按此計算不足500元的，按500元給予獎勵；
（四）無罰沒金額的案件，屬于A類獎勵等級的，按3000元給予獎勵；屬于B類獎勵等級的，按1500元給予獎勵；屬于C類獎勵等級的，按500元給予獎勵。
舉報順序在后，但是提供的線索對案件查處起直接、重大作用的，按照前款規(guī)定的C類舉報予以舉報人獎勵。
前款所稱罰沒金額包括罰款、沒收的違法所得、沒收涉案物品的拍賣款項(xiàng)。
違法主體內(nèi)部人員舉報的，可按上述標(biāo)準(zhǔn)增加一倍計算獎勵金額。
二是舉報人舉報有效犯罪線索，經(jīng)公安機(jī)關(guān)立案偵查，并被依法追究刑事責(zé)任，依據(jù)刑事判決書的罰金、獎勵等級計算獎勵金額，單起案件最高獎勵金額一般不超過50萬元，具體獎勵標(biāo)準(zhǔn)如下：
（一）屬于A類獎勵等級的，按罰金金額的10%給予獎勵；按此計算不足6000元的，按6000元給予獎勵；
（二）屬于B類獎勵等級的，按罰金金額的8%給予獎勵；按此計算不足3000元的，按3000元給予獎勵；
（三）屬于C類獎勵等級的，按罰金金額的5%給予獎勵；按此計算不足1000元的，按1000元給予獎勵；
無罰金金額的案件，屬于A類獎勵等級的，按6000元給予獎勵；屬于B類獎勵等級的，按3000元給予獎勵；屬于C類獎勵等級的，按1000元給予獎勵。
違法主體內(nèi)部人員舉報的，可按上述標(biāo)準(zhǔn)增加一倍計算獎勵金額。
——如何領(lǐng)取獎勵金？
《獎勵辦法》明確規(guī)定，由各級舉報處置智慧監(jiān)管平臺告知舉報人領(lǐng)取獎勵金，匿名舉報無法聯(lián)系或核實(shí)舉報人身份的除外。
舉報人應(yīng)當(dāng)在被告知其領(lǐng)取獎勵金之日起30個工作日內(nèi)，由本人憑有效身份證明領(lǐng)取獎勵金。委托他人代為領(lǐng)取的，受托人須提供舉報人的授權(quán)委托書、舉報人和受托人的有效身份證明的原件。
無正當(dāng)理由逾期不領(lǐng)取的，視為主動放棄獎勵。
——舉報人的義務(wù)是什么？
《獎勵辦法》明確規(guī)定，舉報人必須對舉報反映問題的真實(shí)性負(fù)責(zé)，不得捏造或虛構(gòu)事實(shí)、不得以不正當(dāng)競爭為目的等進(jìn)行誣告或虛假舉報。
舉報人一年內(nèi)有兩次以上誣告或虛假舉報的，誣告或虛假舉報情形將被納入其個人信用記錄，并予以公示；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
——如何保障舉報人權(quán)益？
《獎勵辦法》明確規(guī)定，可通過舉報處置智慧監(jiān)管平臺詢問舉報線索的辦理情況。
未經(jīng)舉報人同意，任何單位和個人不得以任何方式將舉報人真實(shí)信息及舉報情況對外公開或泄露給被舉報單位和其他無關(guān)人員。
被舉報人對舉報人打擊報復(fù)的，依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。
——最高能領(lǐng)取到多少獎勵金？
《獎勵辦法》明確規(guī)定，單宗案件最高獎勵金額一般不超過50萬元；舉報人有特別重大貢獻(xiàn)的，獎勵金額可以超過50萬元，在一定的標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)上不封頂。
——新聞媒體能獲得獎勵嗎？
《獎勵辦法》明確規(guī)定，新聞媒體在公開披露制售侵犯知識產(chǎn)權(quán)和假冒偽劣商品違法線索前主動與各級舉報處置智慧監(jiān)管平臺溝通，提供案件線索或協(xié)助調(diào)查處理，經(jīng)查證屬實(shí)，符合本辦法舉報獎勵規(guī)定的，按照本辦法予以獎勵。