廣東省人民政府關于《汕尾市國土空間總體
規劃（2021—2035年）》的批復
粵府函〔2023〕237號
汕尾市人民政府，省自然資源廳：
《汕尾市人民政府關于上報審批<汕尾市國土空間總體規劃（2021—2035年）>的請示》（汕府〔2023〕20號）收悉。現批復如下：
一、原則同意《汕尾市國土空間總體規劃（2021—2035年）》（以下簡稱《規劃》）。《規劃》是汕尾市空間發展的指南、可持續發展的空間藍圖，是各類開發保護建設活動的基本依據，請認真組織實施。《規劃》實施要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示精神，圍繞高質量發展首要任務和構建新發展格局戰略任務，堅持以人民為中心，統籌發展和安全，促進人與自然和諧共生，支撐汕尾建設現代化濱海城市，打造沿海經濟帶靚麗明珠。
二、構建支撐新發展格局的國土空間體系。汕尾市要立足國家戰略、區域功能定位和本地實際，助力打造成為革命老區高質量發展示范區、廣東省沿海經濟帶戰略支點城市。要推動汕尾積極融入粵港澳大灣區，聯動汕潮揭發展，完善基礎設施互聯互通，提升城市規劃建設管理治理能力，攜手共建充滿活力的沿海經濟帶。
三、嚴守國土空間安全底線。到2035年，汕尾市耕地保有量不低于719.67平方公里（107.95萬畝），其中永久基本農田保護面積不低于669.87平方公里（100.48萬畝）；陸域生態保護紅線不低于602.97平方公里（90.45萬畝）；城鎮開發邊界面積控制在235.93平方公里（35.39萬畝）以內。用水總量不超過上級下達任務，其中2025年不超過11.12億立方米；大陸自然海岸線保有率不低于國家及省下達任務。落實藍線、綠線、黃線、紫線、歷史文化保護線以及洪澇風險控制線等防災減災底線，并納入國土空間規劃“一張圖”嚴格實施空間管控。
四、優化國土空間開發保護格局。以“三區三線”為基礎，落實主體功能區戰略，統籌優化農業、生態、城鎮、海洋等功能空間。建設沿海漁業和藍色休閑農業綜合示范帶，優化生態農業區、平原精細農業區、現代都市精品農業區布局，加強農產品加工物流中心及特色農產品產業園建設；筑牢蓮花山脈、峨眉嶂生態屏障，加強紅海灣、碣石灣灣區河口和海洋空間保護，構建通山達海、貫串城區的生態廊道，建設沿海生態防護帶；引導城鎮體系逐步優化，推動形成“主中心—副中心—重點鎮—一般鎮”的四級城鎮體系結構。
五、推進土地高質量開發利用。以資源環境承載能力為約束，合理控制國土開發強度，堅持節約集約利用土地，高效布局新增建設用地，持續推進多種形式的存量低效用地再開發，引導城鎮建設用地混合利用。堅持制造業當家，以汕尾高新區、深汕合作拓展區、海豐生態科技城、汕尾（陸豐）臨港產業區、陸河高新技術產業開發區、汕尾市新材料產業園6個“萬畝千億”產業平臺為引領，推動產業空間集聚和布局優化，支撐現代化產業集群高質量發展，更好承接國內外特別是珠三角地區產業有序轉移。要將建設人民城市作為新時代汕尾城市發展工作的出發點和落腳點，加快轉變發展方式，努力探索出一條內涵式、集約型、綠色化的發展道路。
六、營造美好人居環境品質。構建均衡協調的公共服務體系，以15分鐘社區生活圈為基本單元，落實教育、醫療、養老、文化、體育等民生設施配置標準。健全城鄉公園體系，打造連通交融的城鄉休閑游憩網絡。加強歷史文化保護傳承，打造農耕海洋文化并蓄、廣韻潮風客鄉文化交融的“紅色圣地”，落實歷史城區、歷史文化街區等保護范圍，防止大拆大建破壞各類歷史文化遺存本體及周邊環境。加強重點地區風貌管控，塑造依山沿江、傍湖面海的“山海湖城”特色風貌。穩步推進城市更新改造，改善城市人居環境，滿足人民群眾對美好生活的向往。
七、強化城市運行支撐保障。做好機場、港口、軌道等重大區域交通設施的空間預留管控，構建復合高效的綜合交通網絡。統籌保障好水、電、氣、通信、垃圾處理等各類市政基礎設施，確保城市生命線穩定運行。高度重視城市公共安全，做好城市安全風險防控，加強人防、消防設施規劃建設和重大危險品管控，增強抵御災害事故和處置突發事件能力，讓人民群眾生活得更安全、更放心。
八、促進縣鎮村高質量發展。基于縣域主體功能區定位，差異化優化自然資源配置，以縣城為重要載體推進城鎮化建設，完善縣城公共服務設施配套，引導產業向園區集聚，提升縣城綜合承載能力，保障“百縣千鎮萬村高質量發展工程”實施。指引鎮級國土空間規劃發揮好優化建設用地布局，開展全域土地綜合整治，盤活農村存量建設用地的作用。引導村莊分類，強化宅基地、鄉村產業項目用地保障，支撐鄉村振興發展。
九、統籌自然資源保護利用。堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針，統籌山水林田湖草自然資源保護利用與修復，分類分區域統籌推進生態修復工作。嚴格河湖水域空間管控，實施黃江、漯河干流、龍潭水庫等水源地環境綜合整治，加強海豐鳥類自然保護區濕地公園等生態修復。科學推進造林綠化，加快建設“綠美汕尾”。加強礦產資源保護利用，優化礦產資源開采布局。做好海洋資源保護利用，加強海岸帶保護利用管控，推動海島分類保護，實現陸海統籌發展。
十、嚴格規劃實施管理，強化規劃實施組織保障。汕尾市人民政府要堅決貫徹黨中央“多規合一”改革精神，堅持一張藍圖干到底，切實維護好規劃的嚴肅性和權威性。任何部門和個人不得隨意修改、違規變更《規劃》。同時，加快組織完成縣鎮國土空間總體規劃、詳細規劃、相關專項規劃編制工作，強化對專項規劃的指導和約束。對涉及空間利用的水利、交通、能源、農業、信息、市政等基礎設施，公共服務設施，軍事設施，以及生態環境保護、文物保護、林業等專項規劃，在國土空間規劃“一張圖”上做好統籌。建立完善規劃實施評估和監督機制，加強考核問責和公眾參與。
汕尾市人民政府要加強組織領導，明確責任分工，健全工作機制，完善配套政策措施，做好《規劃》印發和公開，并依據國土空間規劃，統籌國土空間開發保護“一盤棋”，提升國土空間規劃、建設、治理水平。省自然資源廳要會同有關方面根據職責分工，密切協調配合，加強對《規劃》實施的指導、監督和檢查。《規劃》實施中的重大事項要及時請示報告。
省人民政府
2023年9月28日
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