廣東省人民政府關于《汕頭市國土空間總體
規劃（2021—2035年）》的批復
粵府函〔2023〕247號
汕頭市人民政府，省自然資源廳：
《汕頭市人民政府關于報請審批〈汕頭市國土空間總體規劃（2021—2035年）（報批稿）〉的請示》（汕府〔2023〕19號）收悉?，F批復如下：
一、原則同意《汕頭市國土空間總體規劃（2021—2035年）》（以下簡稱《規劃》）。《規劃》是汕頭市空間發展的指南、可持續發展的空間藍圖，是各類開發保護建設活動的基本依據，請認真組織實施。《規劃》實施要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示精神，圍繞高質量發展首要任務和構建新發展格局戰略任務，堅持以人民為中心，統籌發展和安全，促進人與自然和諧共生，支撐汕頭市建設成為活力特區、和美僑鄉、粵東明珠。
二、構建支撐新發展格局的國土空間體系。汕頭市要立足國家戰略、區域功能定位和本地實際，打造成為高質量發展的經濟特區、現代化沿海經濟帶重要發展極、具有區域競爭力和引領力的省域副中心城市。要深度融入“雙區”建設，堅持在全國“一盤棋”中更好發揮經濟特區輻射帶動作用，完善基礎設施互聯互通，提升城市規劃建設管理治理能力，促進汕潮揭同城化發展。
三、嚴守國土空間安全底線。到2035年，汕頭市耕地保有量不低于264.97平方公里（39.75萬畝），其中永久基本農田保護面積不低于226.67平方公里（34.00萬畝）；陸域生態保護紅線不低于183.21平方公里（27.48萬畝）；城鎮開發邊界面積控制在591.05平方公里（88.66萬畝）以內。用水總量不超過上級下達任務，其中2025年不超過11.28億立方米；大陸自然海岸線保有率不低于上級下達任務。落實藍線、綠線、黃線、紫線、歷史文化保護線以及洪澇風險控制線等防災減災底線，并納入國土空間規劃“一張圖”嚴格實施空間管控。
四、優化國土空間開發保護格局。以“三區三線”為基礎，落實主體功能區戰略，統籌優化農業、生態、城鎮等功能空間。陸海統籌整體謀劃“三廊四屏、一核兩帶”的市域國土空間開發保護格局。筑牢以蓮花山、桑浦山、小北山、大南山為主體的生態屏障，形成韓江、榕江、練江生態廊道及濱海生態廊道。發揮中心城區核心引領作用，引導區域發展要素資源集聚，完善省域副中心城市服務功能，依托國道324沿線城鎮空間和濱海重大產業平臺，聯動澄海、潮陽、潮南、南澳城鎮組團，打造城鎮高質量發展帶和沿海高質量發展帶，構建“中心城市—副中心城市—重點鎮—一般鎮”的城鎮等級體系，引導城鎮體系逐步優化。
五、推進土地高質量開發利用。以資源環境承載能力為約束，合理控制國土開發強度。堅持節約集約利用土地，高效布局新增建設用地，持續推進多種形式的存量低效用地再開發，引導城鎮建設用地混合利用。堅持制造業當家，以汕頭高新技術產業開發區、綜合保稅區等國家級園區為引領，推動各類園區提質增效，支撐現代化產業集群高質量發展，更好承接國內外特別是珠三角地區產業有序轉移。要將建設人民城市作為新時代汕頭城市發展工作的出發點和落腳點，加快轉變發展方式，努力探索出一條內涵式、集約型、綠色化的發展道路。
六、營造美好人居環境品質。構建均衡協調的公共服務體系，以15分鐘城鄉社區生活圈為基本單元，落實教育、醫療、養老、文化、體育等民生設施配套建設。加強歷史文化保護傳承，支持汕頭歷史文化名城建設，保護歷史文化街區、歷史地段等重要歷史文化空間，防止大拆大建破壞各類歷史文化遺存本體及周邊環境，更好保護利用僑批、潮劇、潮樂、木雕、英歌舞等非物質文化遺產。加強城鄉特色風貌管控，營造觀城、看海、望山的景觀視廊，重點提升內海灣“一灣兩岸”地區、小公園開埠區等地區特色風貌，塑造山海城相依、人景文共融的總體海灣城市景觀風貌。穩步推進城市更新改造，改善城市人居環境，滿足人民群眾對美好生活的向往。
七、強化城市安全運行空間保障。加快全國性綜合交通樞紐建設，做好港口、軌道、高速公路等重大區域交通設施的空間預留管控，構建復合高效的綜合交通網絡。統籌保障好水、電、氣、通信、垃圾處理等各類市政基礎設施，確保城市生命線穩定運行。高度重視城市公共安全，做好城市安全風險防控，加強人防、消防設施規劃建設和重大危險品管控，增強抵御災害事故和處置突發事件能力，讓人民群眾生活得更安全、更放心。
八、促進縣鎮村高質量發展。基于縣域主體功能區定位，差異化優化自然資源配置，以縣城為重要載體推進新型城鎮化建設，完善縣城公共服務設施配套，引導產業向園區集聚，提升縣城綜合承載能力，保障“百縣千鎮萬村高質量發展工程”實施。指引鎮級國土空間總體規劃優化建設用地布局，開展全域土地綜合整治，盤活農村存量建設用地。引導村莊分類，強化宅基地、鄉村產業項目用地保障，支撐鄉村振興發展。
九、統籌自然資源保護利用。堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針，統籌山水林田湖草自然資源保護利用與修復。實施蓮花山、桑浦山、小北山、大南山和韓江、榕江、練江流域等生態修復，科學推進造林綠化工作，加快建設“綠美汕頭”。加強礦產資源保護利用，優化礦產資源開發布局。做好海洋資源保護利用，加強海岸帶保護利用管控，推動海島分類保護，實現陸海統籌發展。
十、嚴格規劃實施管理，強化規劃實施組織保障。汕頭市人民政府要堅決貫徹黨中央“多規合一”改革精神，堅持一張藍圖干到底，切實維護好規劃的嚴肅性和權威性。任何部門和個人不得隨意修改、違規變更《規劃》。同時，加快組織完成縣鎮級國土空間總體規劃、詳細規劃、相關專項規劃編制工作，強化對專項規劃的指導和約束。對涉及空間利用的水利、交通、能源、農業、信息、市政等基礎設施，公共服務設施，軍事設施，以及生態環境保護、文物保護、林業等專項規劃，在國土空間規劃“一張圖”上做好統籌。建立完善規劃實施評估和監督機制，加強考核問責和公眾參與。
汕頭市人民政府要加強組織領導，明確責任分工，健全工作機制，完善配套政策措施，做好《規劃》印發和公開，并依據國土空間規劃，統籌國土空間開發保護“一盤棋”，提升國土空間規劃、建設、治理水平。省自然資源廳要會同有關方面根據職責分工，密切協調配合，加強對《規劃》實施的指導、監督和檢查。《規劃》實施中的重大事項要及時請示報告。
省人民政府
2023年10月12日
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