廣東省人民政府關于《河源市國土空間總體
規(guī)劃（2021—2035年）》的批復
粵府函〔2023〕244號
河源市人民政府，省自然資源廳：
《河源市人民政府關于審批河源市國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）的請示》（河府〔2023〕51號）收悉。現批復如下：
一、原則同意《河源市國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）。《規(guī)劃》是河源市空間發(fā)展的指南、可持續(xù)發(fā)展的空間藍圖，是各類開發(fā)保護建設活動的基本依據，請認真組織實施。《規(guī)劃》實施要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示精神，圍繞高質量發(fā)展首要任務和構建新發(fā)展格局戰(zhàn)略任務，堅持以人民為中心，統籌發(fā)展和安全，促進人與自然和諧共生，支撐河源市建設成為全國“兩山”轉化實踐樣板區(qū)、粵港澳大灣區(qū)東北部核心城市、宜居宜業(yè)宜游的幸福和諧美麗城市。
二、構建支撐新發(fā)展格局的國土空間體系。河源市要立足國家戰(zhàn)略、區(qū)域功能定位和本地實際，助力打造成為國家農業(yè)高新技術產業(yè)示范區(qū)、廣東省綠色發(fā)展示范區(qū)、珠江東岸新興產業(yè)拓展承接區(qū)、生態(tài)休閑旅游目的地。發(fā)揮比較優(yōu)勢，以全面融灣融深為重點，深入對接“雙區(qū)”交通基礎設施和創(chuàng)新產業(yè)體系，共同構建和鞏固北部生態(tài)屏障，聯合推進北部生態(tài)發(fā)展區(qū)全域旅游發(fā)展，強化與贛州產業(yè)分工協作，共建粵贛客家文化風情圈。
三、嚴守國土空間安全底線。到2035年，河源市耕地保有量不低于1031.80平方公里（154.77萬畝），其中永久基本農田保護面積不低于961.86平方公里（144.28萬畝，其中落實上級規(guī)劃下達的永久基本農田保護任務143.46萬畝，為廣州市易地代保0.20萬畝，為深圳市易地代保0.62萬畝）；陸域生態(tài)保護紅線不低于4420.67平方公里（663.10萬畝）；城鎮(zhèn)開發(fā)邊界面積控制在304.61 平方公里（45.69萬畝）以內。用水總量不超過上級下達任務，其中2025年不超過20.0億立方米。落實藍線、綠線、黃線、紫線、歷史文化保護線以及洪澇風險控制線等防災減災底線，納入國土空間規(guī)劃“一張圖”嚴格實施空間管控。
四、優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局。以“三區(qū)三線”為基礎，落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略，統籌優(yōu)化農業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)等功能空間。整體謀劃“兩屏多廊”的市域國土空間保護格局，筑牢九連山脈、蓮花山脈南北兩條主要生態(tài)屏障，打造東江、秋香江、浰江和新豐江多條生態(tài)廊道。構建“一中心、三平臺、四組團、多簇群”的市域國土空間開發(fā)格局，強化源城區(qū)和東源縣城主中心的城市功能，推進河源國家高新區(qū)、江東新區(qū)和燈塔盆地三大平臺建設，引導和平、龍川、紫金、連平組團式發(fā)展，打造特色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村、生態(tài)產品生產平臺多簇群特色發(fā)展節(jié)點。推動形成“市級主中心—地方性中心—重點鎮(zhèn)—一般鎮(zhèn)”四級城鎮(zhèn)等級結構，引導城鎮(zhèn)體系逐步優(yōu)化。
五、推進土地高質量開發(fā)利用。以資源環(huán)境承載能力為約束，合理控制國土開發(fā)強度。堅持節(jié)約集約利用土地，高效布局新增建設用地，持續(xù)推進多種形式的存量低效用地再開發(fā)，引導城鎮(zhèn)建設用地混合利用。堅持制造業(yè)當家，形成“大集中、小集聚”的工業(yè)空間布局，以源城高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)等國家級園區(qū)為引領，推動各類園區(qū)提質增效，支撐現代化產業(yè)集群高質量發(fā)展，更好承接國內外特別是珠三角地區(qū)產業(yè)有序轉移。依托和平、龍川、紫金、連平縣域工業(yè)園和燈塔盆地農高區(qū)，因地制宜適度發(fā)展特色產業(yè)。要將建設人民城市作為新時代河源城市發(fā)展工作的出發(fā)點和落腳點，加快轉變發(fā)展方式，努力探索出一條內涵式、集約型、綠色化的發(fā)展道路。
六、營造美好人居環(huán)境品質。構建均衡協調的公共服務體系，以15分鐘社區(qū)生活圈為基本單元，落實教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化、體育等民生配套設施建設。加強歷史文化保護傳承，重點保護佗城省級歷史文化名城，落實歷史城區(qū)、歷史文化街區(qū)、歷史地段等保護范圍，防止大拆大建破壞各類歷史文化遺存本體及周邊環(huán)境。加強建筑高度整體管控，重點引導山邊、水邊、林邊、田邊等生態(tài)景觀區(qū)域周邊的建筑高度控制，塑造顯山露水、秩序清晰的整體空間形態(tài)。穩(wěn)步推進城市更新改造，改善城市人居環(huán)境，滿足人民群眾對美好生活的向往。
七、強化城市安全運行空間保障。做好機場、港口、軌道、高速公路等重大區(qū)域交通設施的空間預留管控，構建復合高效的綜合交通網絡。統籌保障好水、電、氣、通信、垃圾處理等各類市政基礎設施，確保城市生命線穩(wěn)定運行。高度重視城市公共安全，做好城市安全風險防控，加強人防、消防設施規(guī)劃建設和重大危險品管控，增強抵御災害事故和處置突發(fā)事件能力，讓人民群眾生活得更安全、更放心。
八、促進縣鎮(zhèn)村高質量發(fā)展。基于縣域主體功能區(qū)定位，差異化優(yōu)化自然資源配置，以縣城為重要載體推進城鎮(zhèn)化建設，完善縣城公共服務設施配套，引導產業(yè)向園區(qū)集聚，提升縣城綜合承載能力，保障“百縣千鎮(zhèn)萬村高質量發(fā)展工程”實施。指引鎮(zhèn)級國土空間總體規(guī)劃優(yōu)化建設用地布局，開展全域土地綜合整治，盤活農村存量建設用地。引導村莊分類，強化宅基地、鄉(xiāng)村產業(yè)項目用地保障，支撐鄉(xiāng)村振興發(fā)展。
九、統籌自然資源保護利用。堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，統籌山水林田湖草自然資源保護利用與修復，實施中華穿山甲、桫欏等珍稀瀕危動植物的就地保護及其棲息地的保護修復、東江等濕地生態(tài)保護和修復、楓樹壩水庫—新豐江水庫連通等重點工程。科學推進造林綠化工作，加快建設“綠美河源”。加強礦產資源保護利用，優(yōu)化礦產資源開采布局。
十、嚴格規(guī)劃實施管理，強化規(guī)劃實施組織保障。河源市人民政府要堅決貫徹黨中央“多規(guī)合一”改革精神，堅持一張藍圖干到底，切實維護好規(guī)劃的嚴肅性和權威性。任何部門和個人不得隨意修改、違規(guī)變更《規(guī)劃》。同時，加快組織完成縣鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃、相關專項規(guī)劃編制工作，強化對專項規(guī)劃的指導和約束。對涉及空間利用的水利、交通、能源、農業(yè)、信息、市政等基礎設施，公共服務設施，軍事設施，以及生態(tài)環(huán)境保護、文物保護、林業(yè)等專項規(guī)劃，在國土空間規(guī)劃“一張圖”上做好統籌。建立完善規(guī)劃實施評估和監(jiān)督機制，加強考核問責和公眾參與。
河源市人民政府要加強組織領導，明確責任分工，健全工作機制，完善配套政策措施，做好《規(guī)劃》印發(fā)和公開，并依據國土空間規(guī)劃，統籌國土空間開發(fā)保護“一盤棋”，提升國土空間規(guī)劃、建設、治理水平。省自然資源廳要會同有關方面根據職責分工，密切協調配合，加強對《規(guī)劃》實施的指導、監(jiān)督和檢查。《規(guī)劃》實施中的重大事項要及時請示報告。
省人民政府
2023年10月12日
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