廣東省人民政府關于《珠海市國土空間總體
規劃（2021—2035年）》的批復
粵府函〔2023〕242號
珠海市人民政府，省自然資源廳：
《珠海市人民政府關于上報〈珠海市國土空間總體規劃（2021—2035年）〉的請示》（珠府〔2023〕23號）收悉。現批復如下：
一、原則同意《珠海市國土空間總體規劃（2021—2035年）》（以下簡稱《規劃》）。《規劃》是珠海市空間發展的指南、可持續發展的空間藍圖，是各類開發保護建設活動的基本依據，請認真組織實施。《規劃》實施要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示精神，圍繞高質量發展首要任務和構建新發展格局戰略任務，堅持以人民為中心，統籌發展和安全，促進人與自然和諧共生，支撐珠海市建設民生幸福樣板城市、知名生態文明城市和社會主義現代化國際化經濟特區。
二、構建支撐新發展格局的國土空間體系。珠海市要立足國家戰略、區域功能定位和本地實際，打造成為新時代中國特色社會主義現代化國際化經濟特區、珠江口西岸核心城市、連接港澳的樞紐城市、區域性海洋中心城市、國際濱海旅游城市。發揮比較優勢，深度融入粵港澳大灣區，全面參與珠江口西岸一體化建設，完善基礎設施互聯互通，提升城市規劃建設管理治理能力，增強澳門—珠海在粵港澳大灣區中的重要極點功能。
三、嚴守國土空間安全底線。到2035年，珠海市耕地保有量不低于59.06平方公里（8.86萬畝），其中永久基本農田保護面積不低于48.54平方公里（7.28萬畝）；陸域生態保護紅線不低于194.63平方公里（29.19萬畝）；城鎮開發邊界面積控制在525.16平方公里（78.77萬畝）以內。用水總量不超過上級下達任務，其中2025年不超過6.25億立方米；大陸自然海岸線保有率不低于上級下達任務。落實藍線、綠線、黃線、紫線、歷史文化保護線以及洪澇風險控制線等防災減災底線，納入國土空間規劃“一張圖”嚴格實施空間管控。
四、優化國土空間開發保護格局。以“三區三線”為基礎，落實主體功能區戰略，統籌優化農業、生態、城鎮等功能空間。陸海統籌整體謀劃“一鏈三核全網、兩心兩軸六片”的市域國土空間開發保護總體格局，串聯磨刀門等入海口、香爐灣等海灣與百島，筑牢黃楊山—斗門生態農業園—西部中央大田園、黑白面將軍山與鳳凰山等三大生態核心區，維育通山達海的全域生態廊道網絡；完善東部和西部兩個市級綜合服務中心，依托對接深中通道和港珠澳大橋的兩條經濟軸帶，形成高質量發展的六大片區。推動形成“市域主中心—市域副中心—重點鎮—一般鎮”四級城鎮體系結構，引導城鎮體系逐步優化。
五、推進土地高質量開發利用。以資源環境承載能力為約束，合理控制國土開發強度。堅持節約集約利用土地，高效布局新增建設用地，持續推進多種形式的存量低效用地再開發，引導城鎮建設用地混合利用。堅持制造業當家，以珠海高新區、珠海經濟技術開發區等國家級園區為引領，推動各類園區提質增效，支撐現代化產業集群高質量發展，引領珠江西岸先進裝備制造產業帶發展，打造世界級沿海產業帶。要將建設人民城市作為新時代珠海城市發展工作的出發點和落腳點，加快轉變發展方式，努力探索出一條內涵式、集約型、綠色化的發展道路。
六、營造美好人居環境品質。構建均衡協調的公共服務體系，以15分鐘城鄉社區生活圈為基本單元，落實教育、醫療、養老、文化、體育等民生設施配置標準。加強歷史文化保護傳承，保護唐家灣鎮、北山村、會同村、斗門舊街、香洲區岐澳古道等歷史文化名鎮、名村、傳統村落、街區和香山古驛道的重要歷史文化空間，防止大拆大建破壞各類歷史文化遺存本體及周邊環境。加強重點地區風貌管控，塑造“山海相擁、陸島相望、城田相依”的城市意象，彰顯“風景區中的城市”風貌特色。穩步推進城市更新改造，改善城市人居環境，滿足人民群眾對美好生活的向往。
七、強化城市安全運行空間保障。做好機場、港口、軌道等重大區域交通設施的空間預留管控，構建復合高效的綜合交通網絡。統籌保障好水、電、氣、通信、垃圾處理等各類市政基礎設施，確保城市生命線穩定運行。做好城市安全風險防控，加強人防、消防設施規劃建設和重大危險品管控，增強抵御災害事故和處置突發事件能力，讓人民群眾生活得更安全、更放心。
八、促進縣鎮村高質量發展。強化鎮聯城帶村的節點功能，差異化優化自然資源配置，統籌推進城鄉融合發展，完善城鎮公共服務設施配套，引導產業向園區集聚，提升城鎮綜合承載能力，保障“百縣千鎮萬村高質量發展工程”實施。開展全域土地綜合整治，盤活農村存量建設用地。引導村莊分類，強化宅基地、鄉村產業項目用地保障，支撐鄉村振興發展。
九、統籌自然資源保護利用。堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針，統籌山水林田湖草自然資源保護利用與修復，嚴格河湖水域空間管控，推進雞啼門河口、磨刀門河口、坭灣門河口等地區海堤生態化建設，保護紅樹林、珊瑚礁和海草床等典型海洋生態系統。科學推進造林綠化工作，加快建設“綠美珠海”。加強礦產資源保護利用，優化礦產資源開發布局。做好海洋資源保護利用，加強海岸帶保護利用管控，推動海島分類保護，實現陸海統籌發展。
十、嚴格規劃實施管理，強化規劃實施組織保障。珠海市人民政府要堅決貫徹黨中央“多規合一”改革精神，堅持一張藍圖干到底，切實維護好規劃的嚴肅性和權威性。任何部門和個人不得隨意修改、違規變更《規劃》。同時，加快組織完成縣鎮級國土空間總體規劃、詳細規劃、相關專項規劃編制工作，強化對專項的指導和約束。對涉及空間利用的水利、交通、能源、農業、信息、市政等基礎設施，公共服務設施，軍事設施，以及生態環境保護、文物保護、林業等專項規劃，在國土空間規劃“一張圖”上做好統籌。建立完善規劃實施評估和監督機制，加強考核問責和公眾參與。
珠海市人民政府要加強組織領導，明確責任分工，健全工作機制，完善配套政策措施，做好《規劃》印發和公開，并依據國土空間規劃，統籌國土空間開發保護“一盤棋”，提升國土空間規劃、建設、治理水平。省自然資源廳要會同有關方面根據職責分工，密切協調配合，加強對《規劃》實施的指導、監督和檢查。《規劃》實施中的重大事項要及時請示報告。
省人民政府
2023年10月8日
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