廣東省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省教育廳等
部門廣東省“十四五”特殊教育發(fā)展
提升行動(dòng)計(jì)劃的通知
粵府辦〔2022〕20號(hào)
各地級(jí)以上市人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
省教育廳、發(fā)展改革委、民政廳、財(cái)政廳、人力資源社會(huì)保障廳、衛(wèi)生健康委、殘聯(lián)《廣東省“十四五”特殊教育發(fā)展提升行動(dòng)計(jì)劃》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請(qǐng)徑向省教育廳反映。
廣東省人民政府辦公廳
2022年6月10日
廣東省“十四五”特殊教育發(fā)展提升
行動(dòng)計(jì)劃
省教育廳 省發(fā)展改革委 省民政廳 省財(cái)政廳
省人力資源社會(huì)保障廳 省衛(wèi)生健康委 省殘聯(lián)
為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門“十四五”特殊教育發(fā)展提升行動(dòng)計(jì)劃的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2021〕60號(hào)）精神，切實(shí)保障殘疾人受教育權(quán)利，促進(jìn)特殊教育事業(yè)發(fā)展，結(jié)合我省實(shí)際，制定本行動(dòng)計(jì)劃。
一、總體目標(biāo)
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，全面貫徹黨的教育方針，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，遵循特殊教育規(guī)律，以適宜融合為目標(biāo)，加快健全特殊教育體系，完善特殊教育保障機(jī)制，提高特殊教育質(zhì)量，促進(jìn)殘疾兒童青少年實(shí)現(xiàn)最大限度的發(fā)展，努力使殘疾兒童青少年成長(zhǎng)為國(guó)家有用之才。到2025年，高質(zhì)量的特殊教育體系初步建立，殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率達(dá)到97%，珠三角和粵東西北地區(qū)持證殘疾幼兒學(xué)前三年入園率分別達(dá)到90%和85%以上，高中教育階段殘疾學(xué)生入學(xué)機(jī)會(huì)明顯增加。教育質(zhì)量全面提升，課程教學(xué)改革不斷深化，網(wǎng)絡(luò)資源平臺(tái)應(yīng)用全面推進(jìn)，課程教學(xué)資源體系和質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系基本建立。融合教育全面推進(jìn)，普通教育、職業(yè)教育和醫(yī)療康復(fù)、信息技術(shù)與特殊教育進(jìn)一步融合。特殊教育教師隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，專業(yè)水平進(jìn)一步提升，辦學(xué)條件全面改善，積極推動(dòng)殘疾學(xué)生15年免費(fèi)教育，保障機(jī)制進(jìn)一步完善。
二、健全特殊教育體系
（一）持續(xù)提升殘疾兒童少年義務(wù)教育普及水平。堅(jiān)持“全覆蓋、零拒絕”原則，鞏固完善以隨班就讀為主體、以特殊教育學(xué)校為骨干、以送教上門為補(bǔ)充的安置模式，確保“應(yīng)入盡入”，適宜安排每一名殘疾兒童。建立健全殘疾兒童招生入學(xué)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，完善信息上報(bào)、入學(xué)評(píng)估與轉(zhuǎn)介安置工作機(jī)制，規(guī)范優(yōu)化殘疾兒童少年入學(xué)評(píng)估與轉(zhuǎn)介安置流程。建立健全學(xué)校隨班就讀工作長(zhǎng)效機(jī)制，壓實(shí)普通學(xué)校主體責(zé)任，確保適齡殘疾兒童少年應(yīng)隨盡隨、就近就便入學(xué)。建立送教上門動(dòng)態(tài)評(píng)估機(jī)制，切實(shí)提高送教上門服務(wù)質(zhì)量，合理控制送教上門安置學(xué)生人數(shù)和比例，到2025年，將義務(wù)教育階段接受送教服務(wù)的殘疾兒童比例控制到適齡殘疾學(xué)生總數(shù)的10%以內(nèi)。嚴(yán)格落實(shí)“控輟保學(xué)”要求，確保殘疾兒童少年完成九年義務(wù)教育。
（二）大力發(fā)展非義務(wù)教育階段特殊教育。提高學(xué)前兒童入學(xué)率，鼓勵(lì)和支持普通幼兒園接收殘疾兒童，推動(dòng)特殊教育學(xué)校和有條件的兒童福利機(jī)構(gòu)、殘疾兒童康復(fù)機(jī)構(gòu)普遍增設(shè)學(xué)前部或附設(shè)幼兒園。開展“隨班就讀示范園行動(dòng)”，對(duì)招收學(xué)前殘疾兒童入讀的幼兒園給予政策支持和經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。加快制定特殊教育幼兒園設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、特殊教育學(xué)前部（班）設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)。大力發(fā)展以職業(yè)教育為主的高中階段特殊教育，地市特殊教育學(xué)校和縣（市、區(qū)）有條件的特殊教育學(xué)校應(yīng)舉辦殘疾人高中階段教育，普通高中和中等職業(yè)學(xué)校（含技工學(xué)校）通過隨班就讀和特教班等形式擴(kuò)大招收殘疾學(xué)生規(guī)模。重點(diǎn)支持有條件的高職院校招收殘疾學(xué)生，支持有條件的高中階段學(xué)校與高職院校聯(lián)合舉辦殘疾人大專班。探索殘疾人單考單招工作，增加殘疾人進(jìn)入普通高校就讀機(jī)會(huì)。鼓勵(lì)普通高校增設(shè)適合殘疾人學(xué)習(xí)的專業(yè)，杜絕以身體殘疾、資源支持不足等理由拒收殘疾學(xué)生。支持普通高校、開放大學(xué)和成人高校面向殘疾人開展繼續(xù)教育，逐步拓寬殘疾人終身學(xué)習(xí)通道。
（三）逐步擴(kuò)展特殊教育服務(wù)對(duì)象。各地應(yīng)將學(xué)習(xí)障礙、情緒與行為障礙等特殊教育需要兒童納入特殊教育服務(wù)范圍，參照隨班就讀學(xué)生標(biāo)準(zhǔn)提供各類支持資源。研究制定特殊教育需要兒童學(xué)習(xí)發(fā)展指南，通過巡回指導(dǎo)等形式提供融合教育支持。合理布局孤獨(dú)癥兒童特殊教育學(xué)校，支持各地試點(diǎn)建設(shè)孤獨(dú)癥兒童特殊教育學(xué)校（部）。加強(qiáng)孤獨(dú)癥兒童教育研究，積極開發(fā)孤獨(dú)癥兒童教育教學(xué)資源，努力滿足其就學(xué)需求。逐步建立助教陪讀制度，為特殊教育需要兒童接受高質(zhì)量教育提供專業(yè)支持。
三、推進(jìn)融合教育發(fā)展
（四）加強(qiáng)普通教育與特殊教育雙向融合。鼓勵(lì)和支持特殊教育學(xué)校與普通學(xué)校、幼兒園開展集團(tuán)化辦學(xué)，把普特融合辦學(xué)納入集團(tuán)化辦學(xué)試點(diǎn)與實(shí)驗(yàn)，探索適宜有效的融合教育模式。大力推動(dòng)特殊教育學(xué)校向特殊教育資源（指導(dǎo)）中心轉(zhuǎn)型發(fā)展，依托隨班就讀示范學(xué)校建設(shè)融合教育資源中心。加強(qiáng)普特校際資源共享，深化融合教育師資聯(lián)合培訓(xùn)、教育教學(xué)改革與教研科研協(xié)作。建立健全特殊教育需要兒童綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)辦法與考試評(píng)價(jià)體系，盡快出臺(tái)《隨班就讀課程教學(xué)指南》和《隨班就讀學(xué)生日常教學(xué)評(píng)價(jià)指導(dǎo)意見》。通過政府購(gòu)買服務(wù)，支持普通學(xué)校開展融合教育工作，為隨班就讀的殘疾兒童少年提供特殊教育支持服務(wù)。持續(xù)推進(jìn)隨班就讀示范區(qū)、示范校（園）項(xiàng)目建設(shè)。深化粵港澳大灣區(qū)特殊教育交流與協(xié)作，推動(dòng)大灣區(qū)特殊教育學(xué)校結(jié)成“姊妹學(xué)校”，繼續(xù)辦好“粵港澳融合教育論壇”。加大力度推廣使用國(guó)家通用手語和國(guó)家通用盲文。
（五）推動(dòng)職業(yè)教育與特殊教育相互融通。支持有條件的特殊教育學(xué)校和職業(yè)學(xué)校合理設(shè)置適合殘疾學(xué)生學(xué)習(xí)特點(diǎn)和市場(chǎng)需求的專業(yè)。依托中等職業(yè)學(xué)校（含技工學(xué)校）和高職院校設(shè)置職業(yè)教育融合資源中心，加強(qiáng)特殊職業(yè)教育課程建設(shè)和教學(xué)資源開發(fā)。推進(jìn)殘疾人職業(yè)教育基礎(chǔ)建設(shè)，招收殘疾學(xué)生的職業(yè)院校應(yīng)實(shí)施無障礙環(huán)境改造。利用現(xiàn)有職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地資源，建設(shè)特殊教育資源教室。鼓勵(lì)高職院校與特殊教育中等職業(yè)學(xué)校（或中職部）探索“三二分段”培養(yǎng)模式。加強(qiáng)殘疾學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)與援助，探索開展面向殘疾學(xué)生“學(xué)歷證書+若干職業(yè)技能等級(jí)證書”制度試點(diǎn)，積極幫助畢業(yè)生實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。
（六）促進(jìn)醫(yī)療康復(fù)、信息技術(shù)與特殊教育融合。建立政府主導(dǎo)下的教育、衛(wèi)生健康、民政、殘聯(lián)等多部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立跨部門共享的殘疾兒童少年信息平臺(tái)，構(gòu)建殘疾兒童少年協(xié)同服務(wù)和動(dòng)態(tài)追蹤機(jī)制。落實(shí)“輔助器具進(jìn)校園工程”，優(yōu)先為義務(wù)教育階段殘疾兒童少年免費(fèi)提供輔助器具適配與相關(guān)服務(wù)。開展7—17歲殘疾兒童少年“送康服務(wù)”，為殘疾兒童少年接受教育打好基礎(chǔ)。建設(shè)廣覆蓋、多層次的數(shù)字化特殊教育課程與教學(xué)資源平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)課程教學(xué)資源共享。充分滿足殘疾學(xué)生的個(gè)性化教育需求，為殘疾兒童少年建立個(gè)人終身電子學(xué)習(xí)檔案。推進(jìn)特殊教育“智慧校園”和“智慧課堂”建設(shè)，把教育信息化應(yīng)用納入特殊教育示范區(qū)和示范校遴選條件與建設(shè)要求。
四、不斷完善特殊教育保障機(jī)制
（七）加大財(cái)政教育投入力度。各地要把特殊教育納入發(fā)展規(guī)劃，加大特殊教育經(jīng)費(fèi)投入力度。市縣落實(shí)主體責(zé)任，統(tǒng)籌使用省級(jí)基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展獎(jiǎng)補(bǔ)資金、特殊教育補(bǔ)助中央資金等上級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金和本級(jí)資金，支持新建、改建和擴(kuò)建特殊教育學(xué)校，確保全面達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求。進(jìn)一步提高義務(wù)教育階段特殊教育生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并向?qū)W前和高中階段兩頭延伸。到2025年，義務(wù)教育階段特殊教育生均公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高至每生每年7000元以上，有條件的地區(qū)可適當(dāng)提高補(bǔ)助水平，學(xué)前和高中階段特殊教育生均撥款制度進(jìn)一步健全。進(jìn)一步提高特殊教育教師工資待遇，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家和省關(guān)于特殊教育教師工資待遇傾斜政策，結(jié)合實(shí)際適當(dāng)核增績(jī)效工資總量，保障特殊教育教師按政策享受相關(guān)待遇、津貼補(bǔ)貼等。
（八）保障特殊教育學(xué)位供給。支持有條件的地區(qū)建設(shè)從幼兒園到高中全學(xué)段銜接的15年特殊教育學(xué)校。東莞市和中山市至少建成2所以上符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的義務(wù)教育階段綜合性公辦特殊教育學(xué)校。實(shí)現(xiàn)20萬人口以上的縣（市、區(qū)）建有1所以上標(biāo)準(zhǔn)化特殊教育學(xué)校，每個(gè)地級(jí)以上市及有條件的縣（市、區(qū)）建有1個(gè)殘疾人中等職業(yè)教育部（班）。鼓勵(lì)20萬人口以上的縣（市、區(qū)）建有1所專門的殘疾兒童學(xué)前教育機(jī)構(gòu)，推動(dòng)隨班就讀和送教上門特殊學(xué)生人數(shù)較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立特教班，鼓勵(lì)在九年一貫制學(xué)校或寄宿制學(xué)校設(shè)立特教班。經(jīng)報(bào)當(dāng)?shù)亟逃姓块T審批，兒童福利機(jī)構(gòu)可以開展特殊教育辦學(xué)，并納入公用經(jīng)費(fèi)保障。鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦特殊教育學(xué)校，強(qiáng)化民辦特殊教育規(guī)范管理，確保特殊教育公益屬性。積極支持鼓勵(lì)企事業(yè)單位、社會(huì)組織、公民個(gè)人捐資助學(xué)。
（九）改善特殊教育辦學(xué)條件。依托現(xiàn)有特殊教育資源，健全省、市、縣、校四級(jí)特殊教育資源（指導(dǎo)）中心體系，依托設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的小學(xué)和初中因地制宜建設(shè)特殊教育資源（指導(dǎo)）中心，逐步實(shí)現(xiàn)各級(jí)特殊教育資源（指導(dǎo)）中心全覆蓋。支持特殊教育學(xué)校和招收殘疾學(xué)生5人以上的普通學(xué)校全面建成資源教室，足額配備專職資源教師。推動(dòng)各地特殊教育資源（指導(dǎo)）中心加強(qiáng)人員隊(duì)伍建設(shè)，各級(jí)特殊教育資源（指導(dǎo)）中心依托現(xiàn)有資源配備專兼職人員。持續(xù)推進(jìn)特殊教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強(qiáng)普通學(xué)校“無障礙校園”建設(shè)。開展“組團(tuán)式幫扶”，通過市縣組團(tuán)、學(xué)校結(jié)對(duì)和教科研拉動(dòng)等措施，著力提升粵東西北地區(qū)特殊教育發(fā)展水平。
（十）優(yōu)化特殊教育師資隊(duì)伍。繼續(xù)做好粵東西北地區(qū)本科生地方專項(xiàng)招生與培養(yǎng)，調(diào)整優(yōu)化公費(fèi)定向培養(yǎng)特殊教育專業(yè)本科生招生計(jì)劃，擴(kuò)大特殊教育專業(yè)學(xué)位研究生招生規(guī)模。嚴(yán)格落實(shí)我省特殊教育學(xué)校教職員編制標(biāo)準(zhǔn)，為特殊教育學(xué)校、特教班配齊配足教職工，加強(qiáng)特殊教育資源（指導(dǎo)）中心巡回指導(dǎo)教師、康復(fù)醫(yī)生、康復(fù)治療師、康復(fù)訓(xùn)練人員及其他專業(yè)技術(shù)人員的配備，為招收殘疾學(xué)生的普通學(xué)校配備專兼職資源教師，建立專職資源教師縣域內(nèi)統(tǒng)籌調(diào)配機(jī)制。兒童福利機(jī)構(gòu)、殘疾兒童康復(fù)機(jī)構(gòu)等機(jī)構(gòu)中依法取得相應(yīng)教師資格的特殊教育教師，納入特殊教育教師培訓(xùn)、職稱評(píng)聘、表彰獎(jiǎng)勵(lì)范圍。搭建特殊教育教師交流與展示平臺(tái)，繼續(xù)辦好中小學(xué)青年教師教學(xué)能力大賽特殊教育組比賽。
（十一）提升特殊教育課程與教學(xué)質(zhì)量。落實(shí)三類特殊教育學(xué)校義務(wù)教育課程設(shè)置方案和課程標(biāo)準(zhǔn)要求，推進(jìn)特殊教育學(xué)校國(guó)家課程校本化實(shí)施。探索開發(fā)特色化特殊教育地方課程，鼓勵(lì)學(xué)校開展校本課程與教學(xué)資源建設(shè)，構(gòu)建校本特色課程體系，建成50門以上精品課程和100個(gè)以上優(yōu)質(zhì)教育資源，培育一批課程創(chuàng)新共同體，打造一批優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源庫(kù)。推動(dòng)普通教育學(xué)校調(diào)整課程與教學(xué)安排，為隨班就讀學(xué)生提供適宜的學(xué)習(xí)資源。健全省、市、縣、校四級(jí)教科研體系，省、地級(jí)以上市教研機(jī)構(gòu)配備1名以上專職特殊教育教研員，縣級(jí)教研機(jī)構(gòu)配備1名以上專職或兼職特殊教育教研員，建立健全特約教研員制度。加強(qiáng)特殊教育教科研隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)，提高教研員教育教學(xué)研究水平與課程教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)力。
（十二）開展特殊教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)。堅(jiān)持立德樹人根本任務(wù)，探索構(gòu)建市、縣、校三級(jí)特殊教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系，編制市、縣、校三類特殊教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)方案。開展各市縣特殊教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作試點(diǎn)，在質(zhì)量監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系中納入過程性評(píng)價(jià)和增值性評(píng)價(jià)內(nèi)容，把質(zhì)量監(jiān)測(cè)、教育評(píng)價(jià)與質(zhì)量提升相結(jié)合，定期反饋質(zhì)量監(jiān)測(cè)結(jié)果，形成特殊教育質(zhì)量評(píng)估意見與改進(jìn)建議。積極研制特殊教育學(xué)校、隨班就讀和送教上門質(zhì)量測(cè)評(píng)辦法，進(jìn)一步保障特殊教育和送教服務(wù)質(zhì)量。
五、組織實(shí)施
（十三）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)黨對(duì)特殊教育事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)各級(jí)政府責(zé)任，高度重視特殊教育提升發(fā)展工作。把特殊教育納入重要議事日程，出臺(tái)地方“十四五”特殊教育提升行動(dòng)計(jì)劃，本著“特教特辦、重點(diǎn)扶持”的原則，加大統(tǒng)籌力度，傾斜配置相關(guān)資源，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。
（十四）健全工作機(jī)制。落實(shí)研究基礎(chǔ)教育必須研究特殊教育工作制度，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）委會(huì)和社區(qū)，依托殘聯(lián)等部門開設(shè)的托養(yǎng)中心等機(jī)構(gòu)，探索為殘疾學(xué)生提供集中照護(hù)、日間照料、課后托管、社區(qū)康復(fù)、就學(xué)升學(xué)和輔助性就業(yè)等方面的服務(wù)與便利。
（十五）強(qiáng)化督導(dǎo)評(píng)估。強(qiáng)化特殊教育常態(tài)化督導(dǎo)與評(píng)估，把特殊教育發(fā)展作為必檢內(nèi)容，納入縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡縣督導(dǎo)評(píng)估和市縣級(jí)政府履行教育職責(zé)評(píng)價(jià)中。省適時(shí)對(duì)各地特殊教育發(fā)展提升行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施情況進(jìn)行檢查、監(jiān)測(cè)和評(píng)估。
（十六）廣泛宣傳引導(dǎo)。動(dòng)員社會(huì)各界，加強(qiáng)特殊教育宣傳。大力宣傳普及特殊教育知識(shí)和方法，為普通學(xué)校和家長(zhǎng)提供科學(xué)指導(dǎo)和專業(yè)咨詢服務(wù)。廣泛宣傳特殊教育改革發(fā)展成就和優(yōu)秀典型事跡，引導(dǎo)學(xué)生和家長(zhǎng)充分認(rèn)識(shí)特殊教育對(duì)促進(jìn)殘疾兒童青少年成長(zhǎng)和終身發(fā)展的重要作用，在全社會(huì)營(yíng)造關(guān)心支持特殊教育改革發(fā)展的良好氛圍。
視頻解讀
新聞發(fā)布會(huì)
訪談解讀
其他
