廣東省人民政府辦公廳關于印發(fā)廣東省
人民政府2019年制定規(guī)章計劃的通知
粵辦函〔2019〕103號
各地級以上市人民政府，省政府各部門、各直屬機構：
《廣東省人民政府2019年制定規(guī)章計劃》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。2019年是新中國成立70周年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規(guī)劃的關鍵一年。省人民政府制定規(guī)章工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記對廣東重要講話和重要指示批示精神，嚴格按照中共中央、國務院《法治政府建設實施綱要（2015-2020年）》以及《廣東省法治政府建設實施綱要（2016-2020年）》的要求，緊緊圍繞省委、省政府中心工作，著力服務保障粵港澳大灣區(qū)建設，加強重點領域、關鍵環(huán)節(jié)全面深化改革的制度供給，堅持人民有所呼、立法有所應，深入推進科學立法、民主立法、依法立法，以良法促進發(fā)展、保障善治，為我省實現(xiàn)“四個走在全國前列”、當好“兩個重要窗口”提供更有力的法治保障。按照這一總體要求，結合當前面臨的新形勢、新任務，現(xiàn)就做好省人民政府2019年制定規(guī)章工作提出以下意見：
一、堅持黨對政府立法工作的領導。在立法工作中要堅持黨的領導，貫徹落實黨的路線方針政策和決策部署，要將黨的領導貫徹落實到立法工作的全過程和各方面。切實貫徹黨中央和省委部署要求，確保立法工作體現(xiàn)黨的主張、反映人民意志，適應廣東經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，以立法引領、規(guī)范和推動改革發(fā)展。在制定重大經(jīng)濟社會方面的規(guī)章時，應當按照有關規(guī)定及時報告同級黨委（黨組）。
二、健全立法工作機制。以提高立法質量為目的，堅持科學立法、民主立法。進一步暢通公眾參與立法的渠道，完善公眾參與立法的機制，所有政府規(guī)章草案都要向社會公開征求意見（依法需要保密的除外）。涉及社會公眾普遍關注的熱點難點問題和經(jīng)濟社會發(fā)展遇到的突出矛盾，減損公民、法人和其他組織權利或者增加其義務，對社會公眾有重要影響等重大利益調整事項的，起草單位應當進行論證咨詢，廣泛聽取有關方面的意見。要充分發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團體、社會組織等在政府立法中的作用。建立有關國家機關、社會團體、專家學者等對政府立法中涉及重大利益調整的論證咨詢機制。進一步完善立法的組織協(xié)調機制，省司法廳要充分發(fā)揮在政府立法中的組織協(xié)調作用，站在全局高度積極與相關部門溝通協(xié)調，防止部門利益法制化。
三、嚴格落實工作責任。要切實維護規(guī)章制定計劃的嚴肅性，對列入本年度內完成的立法項目，各起草單位要抓緊起草，最遲于8月底前按時保質向省人民政府報送規(guī)章草案送審稿，并按照《廣東省人民政府法規(guī)規(guī)章審查工作規(guī)定》的要求，提交詳細的說明材料。不符合要求的送審稿，由省司法廳退回起草單位重新研究。對于預備項目，各起草單位要抓緊組織調研、論證，做好立法前期準備工作。根據(jù)新形勢、新任務，需要臨時增加或者暫緩辦理規(guī)章項目的，起草單位應當向省人民政府報告并說明理由。對于沒有列入計劃的項目，起草單位應當自行充分研究論證；未與省司法廳溝通協(xié)商，不得自行上報送審稿。
省司法廳要加強督促檢查和協(xié)調指導，強化進度管理。對送審的立法項目要抓緊組織審核，涉及部門間爭議較大的重要立法事項，要妥善處理，不能久拖不決。經(jīng)充分協(xié)調仍不能達成一致意見的，要說明各方理由和依據(jù)，提出傾向性意見，及時報省人民政府。
執(zhí)行中遇到的問題，請徑向省司法廳反映。
省政府辦公廳
2019年4月30日
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