廣東省工業和信息化廳 廣東省發展和改革委員會 廣東省科學技術廳 廣東省生態環境廳 廣東省應急管理廳 廣東省市場監督管理局關于印發廣東省培育安全應急與環保戰略性新興產業集群行動計劃（2021—2025年）的通知
粵工信節能〔2020〕131號
各地級以上市人民政府，省政府各部門、各直屬機構：
《廣東省培育安全應急與環保戰略性新興產業集群行動計劃（2021—2025年）》已經省人民政府同意。現印發給你們，請結合本地本部門工作實際，認真組織實施。實施過程中遇到的重大問題，請徑向廣東省工業和信息化廳反映。
附件：廣東省培育安全應急與環保戰略性新興產業集群行動計劃（2021—2025年）
廣東省工業和信息化廳 廣東省發展和改革委員會
廣東省科學技術廳 廣東省生態環境廳
廣東省應急管理廳 廣東省市場監督管理局
2020年9月25日
廣東省培育安全應急與環保戰略性新興產業集群行動計劃（2021—2025年）
為貫徹省委、省政府關于推進制造強省建設的工作部署，加快培育安全應急與環保戰略性新興產業集群，促進產業邁向全球價值鏈高端，依據《廣東省人民政府關于培育發展戰略性支柱產業集群和戰略性新興產業集群的意見》（粵府函〔2020〕82號）等文件精神，制定本行動計劃。
一、總體情況
（一）產業發展現狀。安全應急與環保產業行業跨界大，分布在國民經濟各行業中。本行動計劃中的安全應急與環保產業主要包括安全應急、節能環保領域的專用產品、設備和服務。2019年，我省安全應急與環保產業規模約2500億元，其中安全應急產業約600億元，節能環保產業約1900億元。安全應急產業主要集中在安全應急監測預警裝備、應急救援特種裝備、智能安全應急產品、安全應急服務等領域，節能環保產業主要集中在節能電氣設備、環保設備、固體廢物處置利用、節能環保服務等領域。有效發明專利量1.38萬件，約占全國的11%。
（二）存在的問題。一是企業規模較小，中小企業占絕大多數，百億級企業僅2家；龍頭骨干企業主要集中在水污染治理和固體廢物處置利用領域，安全應急、大氣污染治理、土壤修復、環境監測、專用設備等領域龍頭骨干企業較少。二是產業集聚度不高，企業布局分散，專業產業園區和集聚地較少，且規模較小，未形成集聚發展的協同效應。三是自主創新能力不強，缺乏基礎性、開拓性、顛覆性技術創新，技術研發大部分領域還是以常規技術為主，同質化現象較為突出；部分關鍵設備和核心部件受制于人，大氣監測設備和水處理反滲透膜等材料主要依賴進口。四是科技成果轉化率較低，企業需求方與技術供給方以及科研院所存在信息不對稱的現象，研發與應用仍存在一定隔閡。五是標準體系尚不完善，部分現行標準滯后于現有技術生產水平和經濟社會發展需要。六是應對重大安全應急事件的物資生產保供能力尚顯不足，保供體系有待進一步完善。
（三）優勢和挑戰。一是國家對應急管理、安全發展、綠色發展工作高度重視，不斷完善頂層設計，相關法律法規、標準、政策陸續出臺實施，為產業發展提供了有力的制度支撐。二是隨著經濟社會的發展，人民群眾對安全應急、生態環境的期望日益增長，企業安全應急與節能環保意識和需求明顯增強，市場需求持續擴大，為產業發展提供了穩定的市場支撐。三是我省電子信息產業優勢明顯，依托物聯網、大數據、人工智能等新一代信息技術，推動安全應急、節能環保產業與電子信息產業深度融合發展，為拓展新業態、新模式提供了堅實的產業支撐。
二、工作目標
到2025年，全省安全應急與環保產業發展質量明顯提升，安全應急與綠色發展支撐保障能力顯著增強，形成龍頭帶動、產業集聚、協同創新的安全應急與環保產業體系。
（一）產業規模持續增長。全省安全應急與環保產業總產值超3800億元，培育一批具有較強國內和國際競爭力的龍頭骨干企業和知名品牌，打造5家左右百億級龍頭骨干企業，培育一批專精特新企業。
（二）集聚效應逐步顯現。通過以點帶線、以線帶面，逐步形成龍頭企業帶動、特色產業集聚的發展格局。在珠三角地區形成以技術研發和總部基地為核心的產業聚集帶，在粵東粵西粵北地區形成以裝備制造和資源綜合利用為特色的產業聚集帶。
（三）創新能力顯著提升。突破一批具有自主知識產權的關鍵共性技術，建設一批產學研用有機結合、引領示范作用顯著的科技協同創新平臺，促進科技成果產業化，加快推動商業模式創新，深化產融合作，積極培育安全應急與環保產業新業態。知識產權實力明顯增強，集群發明專利密集度和質量位居全國前列，有效發明專利突破2萬件。
（四）國際化水平不斷提升。抓住建設粵港澳大灣區和支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區的重大機遇，集聚和配置全球智慧和資源，積極引進境外產業投資、先進技術和商業模式，提升集群競爭力。支持安全應急產品、裝備和節能電氣設備、水污染治理、固廢處置利用等技術裝備出口，開拓“一帶一路”沿線市場；積極參與國際安全應急、節能環保標準制修訂，推動重點領域的標準與國際接軌、互認。
三、重點任務
（一）提升供給能力和質量。充分發揮我省產業鏈齊備的優勢，依托電子信息、裝備制造、軟件和信息服務、新材料、生物醫藥等優勢產業，積極引進安全應急與環保產業重點項目。推動產業集聚發展，培育一批安全應急與環保領域專業化園區。鼓勵企業通過并購、重組等方式實現主業壯大，拓展產業鏈，打造龍頭骨干企業。充分發揮省屬、市屬國有企業的導向作用，吸引和帶動社會資本積極參與集群建設。推動安全應急與環保產業跨行業、多領域協同發展，提升集成化、系統化、智能化技術、裝備、服務的供給能力和質量，為經濟社會高質量發展提供支撐。（省工業和信息化廳牽頭，省發展改革委、科技廳、生態環境廳、應急管理廳、國資委、能源局按職責分工負責）
（二）推動科技創新和成果轉化。建立以企業為核心的創新體系，引導企業加強與高校、科研院所、金融機構、民間組織的合作，建設各類創新平臺和產業聯盟，突破安全防護、監測預警、應急通信、救援特種裝備、節能電氣裝備、多污染物協同治理、碳捕集與利用、固體廢物處置利用等領域的核心關鍵技術、先進基礎工藝。建立產業細分領域專利數據庫，開展高價值專利培育，加強知識產權儲備、運營、保護、維權。建立以市場為導向的科技成果轉化體系，以安全應急、節能環保領域強制性標準為基礎，推動地方標準、行業標準、團體標準建設，注重科技成果適用性與經濟性的契合，實現產學研用協同推進。（省科技廳、工業和信息化廳牽頭，省發展改革委、生態環境廳、應急管理廳、市場監管局、能源局按職責分工負責）
（三）建立安全應急物資生產保供體系。聚焦自然災害、事故災難、公共衛生、社會安全等四類突發事件預防和應急處置需求，鼓勵企業研發先進、急需的安全應急產品和服務。建立安全應急原材料、產品、裝備和企業清單，提升安全應急產品的供給能力，建立平戰結合的安全應急物資儲備系統，完善安全應急物資實物儲備、社會儲備、產能儲備、技術儲備，構建立足廣東、面向全國的安全應急物資生產保供體系。（省工業和信息化廳牽頭，省發展改革委、商務廳、衛生健康委、應急管理廳、市場監管局、糧食和儲備局、藥監局按職責分工負責）
（四）推動綠色生產和消費體系建設。加快建立綠色生產和消費相關法規、標準、政策體系，增加環境友好型原料和技術供給能力，培育創建綠色工廠、綠色設計產品、綠色園區、綠色供應鏈示范，推動生產者責任延伸和產品全生命周期管理，促進源頭減量、清潔生產、資源循環、末端治理。擴大綠色產品生產和消費，積極推進綠色產品政府采購。（省發展改革委、工業和信息化廳牽頭，省科技廳、司法廳、財政廳、自然資源廳、生態環境廳、商務廳按職責分工負責）
四、重點工程
（一）安全應急關鍵技術裝備提升工程
1.監測預警技術裝備。圍繞提高各類突發事件監測預警的及時性和準確性，推動新一代信息技術和高端裝備在突發事件處置全流程的應用，全面提升風險監測預警能力。在自然災害領域，重點發展城市洪澇、地陷、森林火災、臺風、地震、海嘯、地質災害、生物災害等方面的災害監測預警系統和災害信息獲取技術裝備。在生產安全領域，重點發展非煤礦山、危險化學品生產儲存使用、重大基礎設施等方面的監測預警和故障診斷系統。在公共安全領域，重點發展社會治安、城市管理、公共衛生、消防救援等方面的安全風險監測預警系統及應急指揮調度處置系統。（省工業和信息化廳、應急管理廳牽頭，省發展改革委、科技廳、公安廳、自然資源廳、交通運輸廳、水利廳、農業農村廳、衛生健康委按職責分工負責）
2.應急處置救援技術裝備。圍繞提高各類突發事件應急處置和應急救援的高效性和專業性，全面提升應急處置救援無人化、智能化水平。在應急處置方面，重點發展新型應急通信指揮技術裝備、便攜機動救援裝備、電力應急保障裝備、應急后勤保障裝備等。在應急救援方面，重點發展各類消防車、清障車、防爆車、應急搜救航空器、疏浚船舶等特種交通應急保障技術裝備，現場急救、快速檢測、防疫防護、緊急處理等專用緊急醫學救援技術裝備，各類智能無人生命搜救、變形重構廢墟搜索機器人、智能巡檢、應急搜救機器人、無人機、無人船等智能無人應急處置救援裝備。（省工業和信息化廳、應急管理廳牽頭，省發展改革委、科技廳、公安廳、交通運輸廳、水利廳、衛生健康委按職責分工負責）
（二）安全應急服務質量提升工程
1.提高安全應急服務水平。重點發展安全工程設計與監理、標準規范建設、檢驗檢測與認證認定、評估與評價、事故分析與鑒定等安全服務，緊急醫療、交通救援、工程搶險、應急物流、安全生產等安全應急救援社會化服務。積極發展安全應急產品展覽展示、安全應急培訓教育、災后心理康復疏導及恢復、安全應急演練演示、科技成果轉化、產業技術交易、巨災保險等安全應急服務。（省工業和信息化廳、應急管理廳牽頭，省交通運輸廳、衛生健康委按職責分工負責）
2.創新安全應急技術和服務模式。鼓勵安全應急技術創新，重點發展智慧安全應急云服務，充分運用人工智能、工業互聯網、大數據、云計算、區塊鏈等新一代信息技術，為安全應急服務賦能。鼓勵安全應急服務模式創新，推動安全應急技能培訓、裝備供應與專業技術相結合、技術與產品交易相結合等服務新模式，提升安全應急服務效能。（省工業和信息化廳、應急管理廳牽頭，省交通運輸廳、衛生健康委按職責分工負責）
（三）節能技術裝備與服務提升工程
1.高效節能技術裝備。支持先進節能技術裝備的研發和推廣應用，重點發展大功率伺服直驅、拖曳系統高匹配性變頻管控、稀土永磁同步等高效節能電機，磁懸浮風機、變頻一體化水泵、空壓機余熱利用系統技術，非晶合金、立體卷鐵芯變壓器，高能效空氣能熱泵，動力電池柔性控制和梯級利用技術，向心式低品位余熱發電技術，數據中心機架級和芯片級制冷系統技術、模塊化機柜級精密空調、模塊化高效供配電裝備。（省工業和信息化廳、能源局牽頭，省發展改革委、科技廳按職責分工負責）
2.培育壯大節能服務業。支持RFID、NFC、NB—IoT、5G、云計算等技術在節能領域的應用，加強工業系統節能，構建基于工業互聯網和大數據的能效監測診斷平臺，推動重點用能設備運行數據上云上平臺，開展設備運行監測與工況優化、精準運維、能耗監控等全生命周期應用。積極推進多能互補的區域智慧能源服務。鼓勵節能服務機構整合上下游資源，為用戶提供診斷、設計、融資、建設、運營等“一站式”專業化服務，創新和推廣BOT、BOO等商業模式的能源外包服務。（省工業和信息化廳、能源局按職責分工負責）
（四）環保技術裝備與服務提升工程
1.山水林田湖草綜合治理。保護生物多樣性與生態空間多樣性，加強區域整體保護和塑造，合理選擇保育保護、自然恢復、輔助再生和生態重建等措施，恢復生態系統結構和功能，支持山上山下、地上地下、岸上岸下、流域上下游山水林田湖草一體化保護和修復技術示范應用和工程項目建設。（省自然資源廳、生態環境廳按職責分工負責）
2.大氣污染治理。支持鋼鐵、有色金屬、建材、石化等非電行業煙塵、二氧化硫、氮氧化物等污染物超低排放與協同控制技術應用，重點推廣旋流霧化煙氣深度脫硫除塵一體化技術示范應用。支持石化、化工、工業涂裝、包裝印刷、油品儲運銷等領域VOCs的燃燒法、生物法、冷凝回收等治理技術應用，統籌規劃建設集中涂裝中心（共性工廠）、活性炭集中處理中心、溶劑回收中心，有效控制臭氧污染。（省工業和信息化廳、生態環境廳牽頭，省發展改革委、科技廳、能源局按職責分工負責）
3.水污染治理。推動生活污水處理提標改造，支持高效節能曝氣、生物膜法、深度脫氮除磷等技術示范應用。支持工業領域高鹽廢水、高濃度氨氮廢水、難生物降解有機廢水、含重金屬廢水處理技術示范應用，鼓勵中水回用，減少廢水排放。鼓勵中心城市發展地埋式污水處理廠，農村地區因地制宜推廣人工濕地、分散式一體化污水處理技術應用。推廣緩（控）釋肥、優質配方肥，擴大以統測統配統供統施社會化服務為主的測土配方施肥技術廣泛應用。支持水生植物、有益微生物和水生動物綜合修復技術在水生態修復領域的示范應用。（省工業和信息化廳、生態環境廳牽頭，省發展改革委、科技廳、住房城鄉建設廳、水利廳、農業農村廳按職責分工負責）
4.土壤污染治理。支持工礦污染用地熱處理技術、淋洗技術、穩定固化技術的示范應用。支持農村受污染耕地農藝調控技術、原位鈍化、定向調控、微生物修復、植物提取等安全利用和治理修復技術研究、集成和示范應用。（省工業和信息化廳、生態環境廳牽頭，省發展改革委、科技廳、自然資源廳、農業農村廳按職責分工負責）
5.環境監測。加快建設完善污染源實時自動監控體系，依托在線監控、衛星遙感、無人機等科技手段，充分發揮物聯網、大數據、人工智能等信息技術作用，推廣便攜式、車載式等移動式監測設備，推動企業生產數據接入環境監測系統，推進重點流域、重點區域生態環境監測預測預警大數據平臺試點示范，實現污染物溯源的智能化、快速化、精準化監管。推動環境監測設備向低功耗、低試劑消耗、穩定精準方向發展，重點研發小型化水質多參數自動監測儀器設備、VOCs組份監測儀器設備、超低排放煙氣在線監測儀器設備、大氣和土壤重金屬監測儀器設備、新型有毒有害污染物分析監測儀器設備等。（省工業和信息化廳、生態環境廳牽頭，省發展改革委、科技廳、自然資源廳、水利廳、農業農村廳按職責分工負責）
6.環保設備。污水治理領域重點發展模塊化裝配式污水處理設備、污水提標改造成套設備、膜生物反應器成套裝置、高濃度有機廢水處理成套化設備。廢氣治理領域重點發展VOCs治理成套設備、移動式活性炭脫附裝置。土壤修復領域重點發展重金屬剝離集成設備。固體廢物處置領域重點發展垃圾焚燒機械爐排、生活垃圾分選及破碎裝備、小型清掃設備、小型農村生活垃圾處理處置設備、污泥減量化、干化及焚燒設備，鼓勵研發危險廢物高效焚燒裝備。（省工業和信息化廳、生態環境廳牽頭，省發展改革委、住房城鄉建設廳、水利廳、農業農村廳按職責分工負責）
7.新型環保材料。發展土壤修復藥劑、環境微生物制劑、生物膜吸附材料、VOCs吸附材料、高效膜分離材料、耐高溫腐蝕除塵濾料、專用催化劑、可降解塑料等高性能環保藥劑和材料。支持全生物可降解農用地膜產業化示范應用，遏制農業“白色污染”。（省工業和信息化廳、生態環境廳牽頭，省發展改革委、農業農村廳按職責分工負責）
（五）資源綜合利用提升工程
1.市政垃圾處置利用。以建設“無廢城市”為目標，推動生活垃圾焚燒發電項目建設，發展生活垃圾焚燒發電全自動控制、余熱利用及受熱面防腐技術。支持污泥干化、焚燒、協同處置技術發展，推動干化污泥能源化、資源化利用。支持廚余垃圾、園林廢棄物、中藥渣等有機廢棄物厭氧消化處理技術發展，推動有機廢棄物資源化利用工程建設。開發建筑垃圾綜合利用的分選技術和裝備，利用建筑垃圾生產新型墻體材料、再生混凝土、干拌砂漿。（省住房城鄉建設廳牽頭，省發展改革委、科技廳、工業和信息化廳、生態環境廳、農業農村廳按職責分工負責）
2.一般工業固體廢物處置利用。加快建設固體廢物資源綜合利用基地，完善產業鏈。鼓勵尾礦開發有價組分應用、生產高附加值建筑材料、回填采空區等先進適用技術。推廣粉煤灰、工業副產石膏、冶煉廢渣等工業廢渣的無害化處理和資源化利用技術。支持水泥窯、工業窯爐協同處置技術發展，擴大協同處置固體廢物的應用范圍。推動一般工業固廢資源化利用評價工作，促進工業固廢資源化利用水平提升。（省工業和信息化廳牽頭，省發展改革委、科技廳、自然資源廳、生態環境廳、住房城鄉建設廳按職責分工負責）
3.危險廢物處置利用。推動危險廢物無害化、減量化、資源化處置利用，支持廢礦物油、廢活性炭、廢酸、廢堿、廢蝕刻液等再生利用技術應用，支持含重金屬污泥、鋁灰、鉛酸蓄電池、電路板等資源化利用技術應用。加快推動醫療廢物集中處置設施建設，支持醫療廢物高壓蒸汽滅菌、高溫焚燒處理技術應用。推動農資包裝廢棄物無害化處置利用。支持生活垃圾焚燒飛灰螯合固化穩定化、等離子熔融等技術應用。（省生態環境廳牽頭，省發展改革委、科技廳、工業和信息化廳、農業農村廳、衛生健康委按職責分工負責）
4.畜禽糞污處置利用。以畜牧大縣和規模養殖場為重點，推廣清潔養殖和種養循環，推動第三方收集儲運服務，發展有機肥產業，加強畜禽糞污資源化利用技術集成，暢通畜禽糞污綜合利用渠道。支持環保型堆肥發酵床等設施建設，研究開發高效固液分離設備、高效厭氧反應器、智能化堆肥翻堆機、一體式發酵罐等新型專用設備。（省農業農村廳牽頭，省發展改革委、科技廳、工業和信息化廳、生態環境廳按職責分工負責）
5.資源再生利用和再制造。開發報廢汽車和廢舊電器電子產品的智能拆解和拆解物自動化分選等關鍵技術裝備，研發廢舊塑料的改性改質技術。支持廢舊太陽能光伏板、廢舊動力蓄電池、廢紡織品、廢節能燈等廢棄物的資源化利用及無害化處理技術，加強再生資源回收利用行業規范條件管理。推動汽車零部件、機電產品、打印耗材再制造，支持增材制造、特種材料、智能加工、無損檢測等再制造技術工藝研究。（省發展改革委、工業和信息化廳牽頭，省科技廳、生態環境廳按職責分工負責）
五、保障措施
（一）加強組織協調。依托廣東省制造強省建設領導小組機制，統籌推進安全應急與環保產業集群培育相關工作，落實責任分工，加強苗頭性、傾向性問題研究，及時解決產業發展中出現的突出問題。（省制造強省建設領導小組各成員單位按職責分工負責）
（二）加強政策支持。統籌政策資源，發揮財政資金的引導帶動作用，支持安全應急與環保產業關鍵核心技術和共性技術攻關、產業標準體系研究、重點項目引進建設，落實節能環保產業稅收優惠政策。引導社會資金和金融資本支持產業集群創新發展，鼓勵和支持骨干企業掛牌上市。（省工業和信息廳牽頭，省發展改革委、科技廳、財政廳、自然資源廳、生態環境廳、應急管理廳、市場監管局、地方金融監管局，省稅務局、廣東證監局按職責分工負責）
（三）強化人才隊伍建設。強化人才培養鏈與產業鏈、創新鏈有機銜接，鼓勵高校聯合重點企業、科研機構通過共建實習實訓基地等多種方式，培養安全應急與環保領域緊缺拔尖人才。積極主動招才引智，支持引進國內外安全應急與環保領域的領軍型、復合型、高技能人才和團隊到我省創新創業。實施廣東技工工程，共建校企聯合研發中心和人才實訓基地，開展協同育人和職業培訓，推行企校雙師聯合培養為主的企業新型學徒制，培養專業技能人才。（省教育廳、科技廳、工業和信息化廳、人力資源社會保障廳按職責分工負責）
（四）發揮行業組織作用。支持行業協會、學會、聯盟等行業組織發展，加強行業自律，搭建行業交流與跨界協作平臺，及時掌握產業動態，宣傳產業政策，匯集行業訴求。提升調研分析、成果評價、標準制修訂、組展參展能力，推進產業鏈協同創新，促進技術、裝備、服務能力整體提升。（省工業和信息化廳、民政廳、生態環境廳、應急管理廳、市場監管局、能源局按職責分工負責）