廣東省人民政府關(guān)于全面推進(jìn)農(nóng)房管控和鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升的指導(dǎo)意見
廣東省人民政府關(guān)于全面推進(jìn)農(nóng)房管控
和鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升的指導(dǎo)意見
粵府〔2020〕43號
各地級以上市人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
為全面推進(jìn)農(nóng)房管控和鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升，進(jìn)一步提高農(nóng)村人居環(huán)境整治工作水平，建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村，現(xiàn)提出以下指導(dǎo)意見。
一、 總體要求
（一）指導(dǎo)思想。
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記對廣東重要講話和重要指示批示精神，將全面推進(jìn)農(nóng)房管控和鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的重要抓手，作為建設(shè)精美農(nóng)村和粵港澳大灣區(qū)世界級城市群后花園的重要內(nèi)容，以農(nóng)村人居環(huán)境改善促進(jìn)農(nóng)村優(yōu)化發(fā)展，不斷增強(qiáng)廣大農(nóng)民群眾的幸福感、獲得感、安全感。
（二）工作目標(biāo)。
2020年底前，建立以“一戶一宅”為基礎(chǔ)的農(nóng)房管控制度機(jī)制和鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升“1+N”政策體系，農(nóng)村違法違規(guī)建房亂象得到初步遏制，在珠三角核心區(qū)、重要鄉(xiāng)村旅游線路率先打造美麗鄉(xiāng)村示范片、示范帶，引領(lǐng)推進(jìn)全省農(nóng)房管控和鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升工作。
2022年底前，宅基地“一戶多宅”、農(nóng)村違法建設(shè)明顯減少，存量整治成效顯著，新建農(nóng)房管理進(jìn)入規(guī)范化法治化軌道；全省美麗鄉(xiāng)村“一十百千”（1個(gè)示范市、20個(gè)示范縣、120個(gè)示范鎮(zhèn)、1260個(gè)示范村）示范創(chuàng)建區(qū)域的存量農(nóng)房率先基本完成微改造，珠三角核心區(qū)、重要交通沿線、省際邊界、重要景區(qū)沿線基本完成風(fēng)貌提升工作，粵東粵西粵北地區(qū)打造一批精品村、精品路線，全省鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升整體效果顯現(xiàn)。
2025年底前，宅基地“一戶多宅”、農(nóng)村違法建設(shè)基本解決，規(guī)范有序、管控有效的農(nóng)村宅基地和農(nóng)房建設(shè)管理新秩序全面建立；珠三角地區(qū)80%、粵東粵西粵北地區(qū)60%以上存量農(nóng)房完成微改造，廣府、客家、潮汕、雷州及少數(shù)民族等各具風(fēng)格的嶺南特色鄉(xiāng)村風(fēng)貌和新時(shí)代廣東鄉(xiāng)村風(fēng)貌充分呈現(xiàn)，全省鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升取得顯著成效。
（三）基本原則。
堅(jiān)持政府統(tǒng)籌與尊重民意相結(jié)合，政府主導(dǎo)，村民參與，社會(huì)支持，構(gòu)建共建共治共享格局。
堅(jiān)持遏制增量與整治存量相結(jié)合，堅(jiān)決遏制新增農(nóng)村違法違規(guī)建房行為，有力有序有效推進(jìn)整治工作。對農(nóng)村亂占耕地建房增量問題“零容忍”。
堅(jiān)持示范創(chuàng)建與分類指導(dǎo)相結(jié)合，試點(diǎn)先行，典型引領(lǐng)，因地制宜，彰顯特色，防止千篇一律、千村一面。
堅(jiān)持傳承歷史文化與塑造現(xiàn)代風(fēng)貌相結(jié)合，既重視傳統(tǒng)村落和歷史建筑的保護(hù)利用，又合理運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)和生態(tài)環(huán)保材料，體現(xiàn)時(shí)代特色。
堅(jiān)持財(cái)政投入與多方籌資相結(jié)合，在加強(qiáng)財(cái)政投入保障的基礎(chǔ)上，拓寬資金來源，動(dòng)員村民和社會(huì)力量多渠道籌集資金。
二、切實(shí)抓好農(nóng)房管控
（一）強(qiáng)化規(guī)劃設(shè)計(jì)管控。堅(jiān)持先規(guī)劃后建設(shè)，尊重農(nóng)民合理意愿，體現(xiàn)地域和農(nóng)村特色，因地制宜編制多規(guī)合一、簡約實(shí)用的村莊規(guī)劃，合理布局農(nóng)村生產(chǎn)、生活和生態(tài)用地，并做好與上位國土空間規(guī)劃的銜接。結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際編印農(nóng)房設(shè)計(jì)圖集，免費(fèi)提供村民選擇采用。鼓勵(lì)村民集中建房，形成相對集中、集約高效的村莊用地建設(shè)布局。
（二）嚴(yán)格落實(shí)“一戶一宅”等宅基地管理規(guī)定。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地的法律規(guī)定。規(guī)范農(nóng)村宅基地建房審批，村民建房應(yīng)向具有宅基地所有權(quán)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民自治組織提出申請，經(jīng)公示和村級組織審核，符合資格條件的報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審批，禁止未批先建、超面積占用宅基地。經(jīng)批準(zhǔn)易地建住宅的，要將原宅基地退還村集體。城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)，可以通過建設(shè)農(nóng)民公寓、農(nóng)民住宅小區(qū)等方式，滿足農(nóng)民居住需要。
（三）加強(qiáng)農(nóng)村建房全程監(jiān)管。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要推行村莊規(guī)劃、申請條件、審批程序、審批結(jié)果、投訴舉報(bào)方式“五公開”制度，全面落實(shí)申請審查到場、批準(zhǔn)后丈量批放到場、住宅建成后核查到場的“三到場”要求，規(guī)范有效管理村民住房建設(shè)。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管，依法組織開展動(dòng)態(tài)巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置涉及農(nóng)村建房、宅基地使用的各類違法違規(guī)行為，堅(jiān)決整治農(nóng)村亂占耕地建房問題。加強(qiáng)對歷史遺留問題的研究處置，按照“依法依規(guī)、尊重歷史、分類指導(dǎo)、逐步化解”的原則分步妥善解決。
（四）盤活農(nóng)村土地資源。深化宅基地制度改革，在尊重村民意愿和維護(hù)村民合法權(quán)益的前提下，依法通過有償轉(zhuǎn)讓、有償調(diào)劑、有償收回等方式，引導(dǎo)村民有序規(guī)范退出宅基地。拆舊復(fù)墾騰退出來的建設(shè)用地指標(biāo)應(yīng)優(yōu)先保障所在村村民新增宅基地需求、村莊建設(shè)和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要。閑置宅基地盤活利用產(chǎn)生的土地增值收益，除依法需上繳的外，全部用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。鼓勵(lì)宅基地使用權(quán)人經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織同意后，向集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部符合條件的村民轉(zhuǎn)讓宅基地使用權(quán)。
三、著力提升鄉(xiāng)村風(fēng)貌
（一）打造樣板示范村莊。結(jié)合各地工作基礎(chǔ)，在珠三角核心區(qū)、美麗鄉(xiāng)村“一十百千”示范創(chuàng)建區(qū)域、省級新農(nóng)村示范片、省際邊界美麗鄉(xiāng)村風(fēng)貌示范帶等地率先打造一批風(fēng)貌突出的各類樣板示范村莊，形成可推廣可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)，引領(lǐng)帶動(dòng)全省鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升。
（二）分類提升村莊風(fēng)貌。一是整治提升類村莊。重點(diǎn)清理整治破舊泥磚房、削坡建房、危房和違法建筑，推進(jìn)基礎(chǔ)環(huán)境整治、綠化美化和農(nóng)房立面改造等。二是保護(hù)修復(fù)類村莊。保護(hù)傳統(tǒng)村落的格局、風(fēng)貌等整體空間形態(tài)與環(huán)境，全面保護(hù)和活化利用文物古跡、歷史建筑、傳統(tǒng)民居、工場作坊遺址以及古驛道等，修繕和改造要嚴(yán)格審批、科學(xué)實(shí)施。三是地域特色類村莊。對具有山區(qū)、平原、海島及少數(shù)民族特色的村莊，重點(diǎn)挖掘其地域特征和傳統(tǒng)文化習(xí)俗，建設(shè)各具特色、各美其美的嶺南美麗鄉(xiāng)村。
（三）推進(jìn)存量農(nóng)房微改造和新建農(nóng)房風(fēng)貌塑造。對于存量農(nóng)房，結(jié)構(gòu)完整、風(fēng)貌和諧、質(zhì)量良好、合法合規(guī)的保持現(xiàn)狀，嚴(yán)重危及安全、無紀(jì)念價(jià)值的要清拆整治，年代較新、風(fēng)格不協(xié)調(diào)的可進(jìn)行立面完善等局部改造；對年代久遠(yuǎn)、局部破損、有地方特色和使用價(jià)值的泥磚房、青磚房可加固修繕、活化利用。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)整村推進(jìn)農(nóng)房外立面改造，但不得過度裝飾和大拆大建。新建農(nóng)房要依據(jù)村莊總體風(fēng)貌定位，區(qū)分村民住房和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用房，既要采用鄉(xiāng)土材料、鄉(xiāng)土工藝，融合嶺南傳統(tǒng)歷史文化元素，又要合理運(yùn)用現(xiàn)代加固材料、木結(jié)構(gòu)等建材，因地制宜推廣現(xiàn)代建造方式。支持和培育傳統(tǒng)建筑物件生產(chǎn)企業(yè)，保護(hù)傳承傳統(tǒng)建筑工藝和產(chǎn)業(yè)。對可利用的廢棄傳統(tǒng)建筑材料應(yīng)回收利用。
（四）沿線連片建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。以各類示范創(chuàng)建村為主要節(jié)點(diǎn)，以周邊和沿線村莊為輻射帶動(dòng)對象，開展綠化美化，塑造節(jié)點(diǎn)景觀。充分發(fā)揮山水林田湖草和路橋、水利等設(shè)施對鄉(xiāng)村風(fēng)貌塑造提升的重要作用，結(jié)合“四好農(nóng)村路”和村內(nèi)道路硬化、古驛道保護(hù)修復(fù)利用、萬里碧道建設(shè)等工程，沿線連片推進(jìn)人居環(huán)境整治和風(fēng)貌提升，建設(shè)美麗驛站和風(fēng)景長廊。在村民住宅的房前屋后因地制宜打造“四小園”（小菜園、小果園、小花園、小公園），豐富村容村貌形態(tài)，引導(dǎo)形成兼具生產(chǎn)性和觀賞性的特色農(nóng)業(yè)景觀。鼓勵(lì)各地規(guī)劃打造地域特征鮮明的鄉(xiāng)村風(fēng)貌一縣一品牌。
四、強(qiáng)化支持保障
（一）完善政策體系。省委農(nóng)辦、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳發(fā)揮牽頭抓總作用，協(xié)調(diào)推動(dòng)省有關(guān)部門制定完善政策保障體系。省自然資源廳指導(dǎo)各地落實(shí)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可管理制度，做好村莊規(guī)劃評估和優(yōu)化提升試點(diǎn)工作，制定農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市等相關(guān)政策。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭制定鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升工作指引及負(fù)面清單指引，指導(dǎo)推動(dòng)各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門因地制宜編制農(nóng)房設(shè)計(jì)圖集，會(huì)同省人力資源社會(huì)保障廳制定發(fā)揮鄉(xiāng)村建筑工匠作用的政策措施。省文化和旅游廳制定以鄉(xiāng)村旅游、鄉(xiāng)村文化建設(shè)促進(jìn)鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升的相關(guān)措施。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳會(huì)同省司法廳、自然資源廳等部門擬訂宅基地管理的省政府規(guī)章。省交通運(yùn)輸廳、水利廳、林業(yè)局等部門要在道路、橋梁、水利設(shè)施、綠化美化等方面對接鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升的需求。省發(fā)展改革、民政、財(cái)政、國資、金融、檔案、文史、地方志等部門要按職能分工強(qiáng)化支持保障。市、縣要參照省的做法，結(jié)合實(shí)際制定完善相關(guān)政策，依法依規(guī)有序推進(jìn)各項(xiàng)工作。
（二）統(tǒng)籌資金保障。各地要統(tǒng)籌本級財(cái)力、省級涉農(nóng)資金等相關(guān)資金，加強(qiáng)投入保障。要做實(shí)做細(xì)農(nóng)房管控和鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升項(xiàng)目庫，采取競爭性分配等方式，將財(cái)政資金優(yōu)先投向群眾積極性高、項(xiàng)目儲備好、工作推進(jìn)快的村莊，提高財(cái)政資金使用效率。鼓勵(lì)各地因地制宜選擇項(xiàng)目建設(shè)模式，優(yōu)化建設(shè)項(xiàng)目審批管理流程，通過“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”“先建后補(bǔ)”等方式，對依照統(tǒng)一風(fēng)貌指引積極申報(bào)新建、改造農(nóng)房的村莊和村民給予適當(dāng)補(bǔ)貼支持。發(fā)揮金融支農(nóng)作用，在不新增隱性債務(wù)的前提下，各地可在省級涉農(nóng)資金中安排部分資金用于貼息，支持村民或企業(yè)貸款，撬動(dòng)更多金融資本參與新建、改造農(nóng)房和鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升。開展“萬企幫萬村”行動(dòng)，爭取政府專項(xiàng)債券支持，多渠道籌集建設(shè)資金。
（三）強(qiáng)化用地保障。對符合要求的村民住房建設(shè)用地應(yīng)保盡保，保障村民“一戶一宅”和“住有所居”。積極盤活農(nóng)村舊住宅、廢棄宅基地、空心村等低效建設(shè)用地，開展拆舊復(fù)墾，為村莊未來發(fā)展騰出建設(shè)空間。嚴(yán)格土地用途管制，不得違法違規(guī)買賣或變相買賣宅基地，嚴(yán)禁下鄉(xiāng)利用農(nóng)村宅基地建設(shè)別墅大院和私人會(huì)館。在優(yōu)化提升村莊規(guī)劃時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)對農(nóng)村宅基地和農(nóng)房建設(shè)的空間保障。
（四）加強(qiáng)人才和技術(shù)支持。引導(dǎo)相關(guān)規(guī)劃設(shè)計(jì)單位發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，加強(qiáng)對存量農(nóng)房改造、新農(nóng)房建設(shè)和鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升的技術(shù)指導(dǎo)。深入推進(jìn)“三師”專業(yè)志愿者下鄉(xiāng)、“大師小筑”等設(shè)計(jì)下鄉(xiāng)專業(yè)技術(shù)服務(wù)，鼓勵(lì)建立駐鎮(zhèn)（村）設(shè)計(jì)師制度，探索建立符合鄉(xiāng)村特點(diǎn)的技術(shù)服務(wù)長效機(jī)制。加強(qiáng)鄉(xiāng)村建筑工匠、扶貧干部、鎮(zhèn)村干部和建設(shè)管理人員培訓(xùn)，為工作開展提供人才技術(shù)支撐。
五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
（一）建立健全工作機(jī)制。建立省級指導(dǎo)、地市統(tǒng)籌、縣為主體、鎮(zhèn)村實(shí)施的工作機(jī)制。省農(nóng)房管控、風(fēng)貌提升和宅基地管理工作聯(lián)席會(huì)議負(fù)責(zé)研究謀劃全省工作，指導(dǎo)督促各地各有關(guān)部門工作落實(shí)。將農(nóng)房管控和鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升納入省推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績考核，省委農(nóng)辦、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳要加強(qiáng)檢查指導(dǎo)和工作調(diào)度。省委農(nóng)辦、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省文化和旅游廳等部門要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，主動(dòng)作為，履職盡責(zé)，形成工作合力，抓好任務(wù)落實(shí)。建立定期通報(bào)、函詢約談、追究問責(zé)等制度機(jī)制。各地要參照省的做法，結(jié)合實(shí)際建立工作機(jī)制，適時(shí)召開現(xiàn)場推進(jìn)會(huì)，總結(jié)推廣具有地域特色的典型經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)工作有序有效開展。各地級以上市政府要加強(qiáng)對農(nóng)房管控和鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，壓實(shí)縣級主體責(zé)任，確保鎮(zhèn)、村實(shí)施到位。
（二）充分發(fā)揮基層組織作用。發(fā)揮村級基層黨組織、村民自治組織、村務(wù)監(jiān)督組織、集體經(jīng)濟(jì)組織的作用，制定完善村規(guī)民約，發(fā)動(dòng)村民投工投勞、積極參與。充實(shí)基層農(nóng)房管控工作人員和技術(shù)人才，建立鄉(xiāng)村建設(shè)協(xié)管員機(jī)制，參與鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施監(jiān)管和后期管護(hù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要明確工作機(jī)構(gòu)推進(jìn)農(nóng)房管控和鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升工作，積極配合相關(guān)部門開展鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可管理，對設(shè)計(jì)、施工等做好指導(dǎo)服務(wù)。
（三）營造良好氛圍。加強(qiáng)對農(nóng)房管控和鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升工作的宣傳引導(dǎo)，廣泛動(dòng)員社會(huì)各界積極支持并踴躍參與。繼續(xù)組織開展美麗鄉(xiāng)村系列評比活動(dòng)，舉辦電視媒體打擂臺直播大賽，大力營造良好社會(huì)氛圍。
本指導(dǎo)意見中的農(nóng)房管控是指農(nóng)村村民自建房的設(shè)計(jì)、審批、改造、建設(shè)和管理，鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升是指村莊自然風(fēng)貌、房屋建筑和生產(chǎn)設(shè)施、村內(nèi)巷道、歷史遺跡、重要節(jié)點(diǎn)等全要素空間的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)和管理。
廣東省人民政府
2020年7月28日