廣東省自然資源廳2020年國土空間規(guī)劃工作要點
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入貫徹落實習(xí)近平總書記對廣東重要講話和重要指示批示精神，認真落實省委省政府決策部署和全省自然資源工作會議精神，以推動國土空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化為主線，加快構(gòu)建“多規(guī)合一”的國土空間規(guī)劃體系，探索建立國土空間規(guī)劃實施監(jiān)督機制，扎實抓好各項工作任務(wù)落實。
一、實施“十大工程”，加快國土空間規(guī)劃體系建設(shè)
（一）實施“規(guī)劃編制”工程。以第三次國土調(diào)查成果為基礎(chǔ)，省市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級聯(lián)動推進國土空間規(guī)劃編制。基本完成省級規(guī)劃編制，推進珠三角地區(qū)及試點市縣基本形成規(guī)劃成果，粵東西北地區(qū)基本形成規(guī)劃框架，對條件成熟的市縣開展規(guī)劃審查工作。協(xié)調(diào)對接綜合交通、水利、生態(tài)修復(fù)等省內(nèi)特定區(qū)域和特定領(lǐng)域國土空間專項規(guī)劃編制，指導(dǎo)各地開展各類空間性專項規(guī)劃編制工作。因地制宜指導(dǎo)各地推進國土空間詳細規(guī)劃編制工作。
（二）實施“三線劃定”工程。全面完成生態(tài)保護紅線評估調(diào)整工作，實現(xiàn)生態(tài)保護紅線應(yīng)劃盡劃并協(xié)調(diào)處理矛盾沖突。配合做好永久基本農(nóng)田調(diào)整補劃工作，建立規(guī)劃成果與永久基本農(nóng)田布局調(diào)整銜接機制。有序規(guī)范開展城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定。結(jié)合市縣國土空間規(guī)劃編制，基本完成三條控制線落圖工作。
（三）實施“村規(guī)提升”工程。以縣（市、區(qū)）為單位，對全省已編制的村莊規(guī)劃開展全面評估，掌握各地村莊規(guī)劃管理情況，研究解決現(xiàn)行村莊規(guī)劃中的突出問題。開展村莊規(guī)劃優(yōu)化提升試點工作，形成一批“多規(guī)合一”的實用性村莊規(guī)劃成果，為下一步村莊規(guī)劃全面優(yōu)化提升探索出一條可以復(fù)制推廣的方法路徑。結(jié)合決勝全面建成小康社會和脫貧攻堅戰(zhàn)收官工作，開展村莊規(guī)劃優(yōu)秀案例推廣工作，積極展示村莊規(guī)劃在引領(lǐng)鄉(xiāng)村建設(shè)、助力鄉(xiāng)村振興中的保障作用。
（四）實施“詳規(guī)優(yōu)化”工程。總結(jié)我省控制性詳細規(guī)劃編制的做法經(jīng)驗，圍繞提高控規(guī)實施管理效率提出優(yōu)化舉措，指導(dǎo)各地在過渡期內(nèi)通過改進編制方法、優(yōu)化審批程序等舉措進一步優(yōu)化控規(guī)管理流程，提高控規(guī)實施效率，助推城市發(fā)展。立足銜接國土空間總體規(guī)劃和專項規(guī)劃，探索建立國土空間規(guī)劃體系下的詳細規(guī)劃管理機制。
（五）實施“制度建設(shè)”工程。推進全省國土空間規(guī)劃體系建設(shè)頂層設(shè)計，制定出臺《廣東省委 廣東省人民政府關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干措施》，按程序推進《廣東省國土空間規(guī)劃條例》起草工作。研究起草省級國土空間規(guī)劃編制目錄清單及統(tǒng)籌管理制度。研究制定市縣規(guī)劃編制審查要點，啟動國土空間規(guī)劃實施管理、定期評估、動態(tài)調(diào)整、“留白”管理等有關(guān)政策研究。會同相關(guān)部門研究起草主體功能區(qū)配套政策，分類分區(qū)精準施策。結(jié)合生態(tài)保護紅線評估調(diào)整，研究制定紅線內(nèi)允許的有限人為活動的具體監(jiān)管辦法。有立法權(quán)的城市要研究推進國土空間規(guī)劃立法工作。
（六）實施“標準建設(shè)”工程。出臺《廣東省資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價技術(shù)指引》，細化制定市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國土空間規(guī)劃編制技術(shù)指南，啟動詳細規(guī)劃編制有關(guān)技術(shù)指引和實施管理機制研究，形成較為完整的國土空間規(guī)劃技術(shù)標準體系。研究制定專項規(guī)劃審核規(guī)則、規(guī)劃“一張圖”核對標準等。研究建立國土空間總體規(guī)劃橫向和縱向的傳導(dǎo)機制，加強總體規(guī)劃對詳細規(guī)劃、專項規(guī)劃的指導(dǎo)約束，實現(xiàn)“多規(guī)合一”。
（七）實施“系統(tǒng)建設(shè)”工程。研究制定“三調(diào)”成果與規(guī)劃數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換規(guī)則、規(guī)劃底圖制作標準，市縣負責(zé)底圖制作并逐級匯交到省廳備案，初步形成全省坐標一致、邊界吻合、上下貫通的一張底圖，支撐規(guī)劃編制。基本建成全省通用的國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)，形成統(tǒng)一規(guī)范的規(guī)劃數(shù)據(jù)庫、成果匯交、系統(tǒng)功能擴展開發(fā)、接口等標準體系。市縣做好本級規(guī)劃成果的數(shù)據(jù)質(zhì)檢和入庫更新，根據(jù)規(guī)劃編制審批進度，通過國土空間基礎(chǔ)信息平臺對接實現(xiàn)逐級匯交。
（八）實施“驛道增輝”工程。擇優(yōu)打造西京古道、梅關(guān)古道等8條精品線路，新增修繕3條海島海防主題線路，新增建設(shè)3條濱水綠道精品線路，加強與紅色革命遺址、古村落等各類歷史文化和自然資源的聯(lián)通，促進連線連片開發(fā)利用。全力推進粵北華南教育歷史研學(xué)基地規(guī)劃建設(shè)，繼續(xù)完善南粵“左聯(lián)”之旅等紅色文化線路。持續(xù)舉辦“古驛道+文化、體育、旅游、研學(xué)”推廣活動，塑造“一帶一路”文化品牌。
（九）實施“民生保障”工程。完善涉疫情建設(shè)項目用地保障機制，預(yù)下達國土空間規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模，優(yōu)先保障重要民生和脫貧攻堅項目。在國土空間規(guī)劃編制工作中，積極響應(yīng)重大項目以及公共衛(wèi)生安全、基本醫(yī)療、基礎(chǔ)教育、基本養(yǎng)老等重要建設(shè)項目的空間需求，相應(yīng)納入各級規(guī)劃。健全規(guī)劃調(diào)整業(yè)務(wù)審批制度，優(yōu)化預(yù)留城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模使用管理，促進項目盡快落地，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供空間保障。有序做好過渡期內(nèi)兩規(guī)一致性處理工作，推動現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間性規(guī)劃平穩(wěn)實施。
（十）實施“陽光規(guī)劃”工程。把加強黨風(fēng)廉政建設(shè)作為干事創(chuàng)業(yè)的生命線，把廉潔紀律貫穿國土空間規(guī)劃各項工作。嚴格執(zhí)行干預(yù)自然資源管理工作打招呼行為記錄制度，對通過口頭、電話、微信等各種方式打招呼的，記錄相關(guān)情況、建立臺賬。加強建章立制建設(shè)，明確審批程序、審查內(nèi)容、技術(shù)標準等，用制度防范廉政風(fēng)險。在規(guī)劃編制、審批等階段加大公開公示力度。加強對省國土空間規(guī)劃協(xié)會的行業(yè)管理，引導(dǎo)行業(yè)單位落實《廣東省國土空間規(guī)劃編制計費參考標準》，勤儉務(wù)實開展規(guī)劃編制，促進我省規(guī)劃行業(yè)有序健康發(fā)展。
二、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，提升國土空間規(guī)劃工作水平
（十一）健全工作機制。發(fā)揮各級國土空間規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組的組織領(lǐng)導(dǎo)作用，建立部門協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌推進規(guī)劃編制工作，及時研究審議和協(xié)調(diào)解決規(guī)劃編制中的重大布局、重大事項，確保按時高質(zhì)量完成規(guī)劃編制工作。加強工作報告，及時向工作領(lǐng)導(dǎo)小組和黨政主要負責(zé)人報告規(guī)劃編制、信息系統(tǒng)建設(shè)、政策制定等重要環(huán)節(jié)的進展情況和有關(guān)意見建議。推動各級調(diào)整或設(shè)立國土空間規(guī)劃委員會，加強對全省國土空間規(guī)劃實施管理的統(tǒng)籌指導(dǎo)。
（十二）堅持協(xié)同聯(lián)動。協(xié)同推進各類規(guī)劃編制工作，加強國土空間總體規(guī)劃與相關(guān)專項規(guī)劃、詳細規(guī)劃、“十四五”規(guī)劃的統(tǒng)籌銜接。加強部門之間溝通，推進國土空間基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和規(guī)劃成果部門共享，定期開展座談交流，形成規(guī)劃工作合力。堅持上下聯(lián)動，適時召開全省國土空間規(guī)劃編制工作推進會議，不定期與市、縣自然資源主管部門交流規(guī)劃編制工作過程中的做法，推動重大問題和共性問題解決。
（十三）加強技術(shù)支撐。組織舉辦全省國土空間規(guī)劃業(yè)務(wù)專題培訓(xùn)班，提高全省規(guī)劃從業(yè)人員專業(yè)水平。制定一批符合廣東實際的國土空間規(guī)劃技術(shù)標準，為我省國土空間規(guī)劃編制提供可遵循的技術(shù)指引。發(fā)揮省國土空間規(guī)劃聯(lián)盟和有關(guān)協(xié)會的技術(shù)優(yōu)勢，加強對市、縣、鎮(zhèn)、村規(guī)劃編制工作的技術(shù)指導(dǎo)。實施城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位資質(zhì)認定（乙級及以下）告知承諾制，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位資質(zhì)認定審批效率。
（十四）強化公眾參與。落實“開門編規(guī)劃”理念，依托省自然資源廳門戶網(wǎng)站以及“廣東自然資源”“廣東省國土空間規(guī)劃2035”公眾號等平臺載體，廣泛收集社會公眾對國土空間規(guī)劃編制和實施管理工作的意見建議，積極宣傳我省國土空間規(guī)劃編制工作的階段性工作成果和經(jīng)驗做法，最大程度凝聚社會共識。