粵府函〔2011〕198號

關(guān)于進一步推進省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園

合作共建工作的指導意見

各地級以上市人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

　　為深入貫徹落實省委省政府關(guān)于大力實施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和勞動力轉(zhuǎn)移（以下簡稱雙轉(zhuǎn)移）的戰(zhàn)略部署，進一步加強省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園的合作共建工作，提出如下意見。

　　一、指導思想

　　深入貫徹落實科學發(fā)展觀，圍繞“加快轉(zhuǎn)型升級、建設幸福廣東”核心任務，進一步加快省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園開發(fā)建設步伐，強化省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園合作雙方的共建責任，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)分工、促進產(chǎn)業(yè)對接、創(chuàng)新合作方式，把省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園建設成為珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要平臺和粵東西北地區(qū)新的經(jīng)濟增長極。

　　二、合作共建工作的基本原則

　　——政府推動，市場運作。加強政府推動和引導，建立科學、高效的組織架構(gòu)和合作機制，推動省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園開發(fā)建設、經(jīng)營運作、利益分配的社會化和市場化。

　　——優(yōu)勢互補，互利共贏。充分發(fā)揮粵東西北地區(qū)土地、勞動力、自然資源等方面的優(yōu)勢和珠三角地區(qū)發(fā)展理念、資金、管理、人才等方面的優(yōu)勢，建立利益共享機制，促進合作各方（包括市縣鎮(zhèn)各級政府、企業(yè)、中介組織等）良性互動、合作共贏。

　　——平等協(xié)商，權(quán)責一致。合作各方按照深化合作、平等互利的原則，共同研究商定省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園規(guī)劃建設、運營管理、利益分配等事項，充分調(diào)動合作各方積極性，實現(xiàn)權(quán)利、責任對等。

　　——先行先試，改革創(chuàng)新。進一步解放思想，積極探索有利于加快省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園開發(fā)建設、促進產(chǎn)業(yè)集聚集約發(fā)展的有效途徑和運行機制，提高園區(qū)承接產(chǎn)業(yè)能力和可持續(xù)發(fā)展能力。

　　三、創(chuàng)新合作共建方式

　　（一）合作共建模式。珠三角地區(qū)與粵東西北地區(qū)簽訂全面合作的協(xié)議，充分發(fā)揮雙方各自資源優(yōu)勢，在省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園發(fā)展方向選擇、規(guī)劃制定、資金投入、開發(fā)建設、運營管理等方面進行全面合作，雙方依據(jù)合作協(xié)議明確分工，權(quán)責對等，利益共享。

　　（二）扶持共建模式。珠三角地區(qū)主要為粵東西北地區(qū)提供資金、人才、技術(shù)、項目、信息等方面的支持，協(xié)助園區(qū)所在地謀劃園區(qū)發(fā)展思路，參與園區(qū)管理和招商引資工作。

　　（三）托管建設模式。省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園粵東西北地區(qū)合作方（委托方）將園區(qū)規(guī)劃開發(fā)、運營管理等在一定期限內(nèi)委托給具有資金、產(chǎn)業(yè)、管理或資訊等優(yōu)勢的珠三角合作方（受托方）運作。合作雙方通過托管協(xié)議約定各自權(quán)利義務，分享收益。

　　（四）股份合作模式。粵東西北地區(qū)或珠三角地區(qū)一方獨自出資或合作雙方共同出資成立公司，負責園區(qū)規(guī)劃、投資開發(fā)、招商引資和經(jīng)營管理等工作，按照股本比例分享收益。

　　（五）產(chǎn)業(yè)招商模式。粵東西北地區(qū)委托第三方開展省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園招商引資工作，雙方簽訂招商協(xié)議，受委托方按照園區(qū)總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃及招商要求開展招商工作，并按照協(xié)議享受招商獎勵等利益。

　　四、探索建立合作共建利益分享機制

　　（一）鼓勵合作各方通過簽訂相關(guān)協(xié)議商定園區(qū)收益分配。鼓勵本著互利共贏的原則，協(xié)商合作方式，明確責任義務，共享省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園的發(fā)展成果。合作共建期間，雙方可在遵守國家和省有關(guān)法律法規(guī)基礎上，根據(jù)資金和資源投入、股本比例、合作協(xié)議等分享園區(qū)收益，探索按一定比例分配新增稅收地方留成部分，對地區(qū)生產(chǎn)總值等主要經(jīng)濟指標進行合理分成。

　　（二）鼓勵珠三角地區(qū)和粵東西北地區(qū)拓展利益分享渠道。鼓勵珠三角地區(qū)企業(yè)將生產(chǎn)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移至省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園，加快發(fā)展珠三角地區(qū)總部經(jīng)濟。鼓勵省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園將商貿(mào)、物流、研發(fā)、金融、法律、財會、審計、信息等服務配套功能優(yōu)先委托給資質(zhì)好、實力強、渠道廣、技術(shù)水平較高的珠三角地區(qū)企業(yè)。鼓勵粵東西北地區(qū)各級政府通過“以獎代補”、賦予部分經(jīng)營權(quán)等方式拓展珠三角地區(qū)合作方收益分配方式。

　　五、完善合作共建管理體系

　　（一）按照科學高效原則組建園區(qū)管理機構(gòu)。推動省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園形成合作共建方高層領(lǐng)導小組決策、管委會管理、開發(fā)建設公司運營的三層管理架構(gòu)。領(lǐng)導小組、管委會和開發(fā)建設公司主要負責人由合作共建方協(xié)商委派。領(lǐng)導小組主要負責指導和協(xié)調(diào)省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園建設和管理中的重大問題。管委會作為合作雙方政府的派出機構(gòu)，賦予其相應的行政管理權(quán)限。開發(fā)建設公司由合作各方共同組建，主要負責省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園的土地開發(fā)、融資、基礎配套設施建設和招商引資等工作。

　　（二）按照分工協(xié)作原則管理園區(qū)各項事務。鼓勵合作各方平等協(xié)商，積極探索省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園社會事務和經(jīng)濟事務分權(quán)管理模式。由粵東西北地區(qū)政府按屬地原則負責省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園社會管理事務；由珠三角地區(qū)政府主導省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園內(nèi)經(jīng)濟管理事務。

　　（三）按照政企分離原則經(jīng)營園區(qū)資產(chǎn)項目。鼓勵合作各方將資產(chǎn)運營管理職能從管委會中剝離，設立園區(qū)開發(fā)建設公司，負責園區(qū)開發(fā)建設、招商引資、產(chǎn)業(yè)用地、廠房出租及日常服務。管委會行使上一級政府賦予的行政管理、經(jīng)濟管理權(quán)限，并對資產(chǎn)運營公司實行監(jiān)督管理。鼓勵園區(qū)開發(fā)建設公司充分利用各級政府資金、政策性銀行和商業(yè)銀行的信貸資金，并吸收企業(yè)、機構(gòu)和個人投資，積極拓寬融資渠道，引入社會力量共同推進園區(qū)開發(fā)建設，提高園區(qū)資產(chǎn)運營水平，實現(xiàn)園區(qū)資產(chǎn)收益最大化。鼓勵有條件的園區(qū)開發(fā)建設公司按規(guī)定程序發(fā)行債券或上市融資。

　　六、加強對合作共建工作的組織領(lǐng)導

　　有關(guān)市、縣（市、區(qū)）政府要將省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園合作共建工作納入本級政府經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃。合作各方要在經(jīng)濟統(tǒng)計指標、財稅分成和利益分配、土地使用、環(huán)境保護、能源利用等方面積極探索制定更為靈活的政策措施，消除體制機制障礙，為推進全省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作創(chuàng)造積累經(jīng)驗。有條件的省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園所在地政府可突破行政區(qū)劃界限，整合資源，發(fā)揮協(xié)同效應，跨區(qū)域合作共建園區(qū)。省推進雙轉(zhuǎn)移工作領(lǐng)導小組辦公室要牽頭做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，及時向領(lǐng)導小組和省政府報告省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園合作共建工作中存在的問題。珠三角地級以上市政府每年要向省政府報告上一年度合作共建工作情況。

廣東省人民政府

二〇一一年七月十一日