粵府函〔2010〕138號

批轉廣東省中小型灌區改造

試點實施方案的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各有關部門：

　　省人民政府同意省水利廳制定的《廣東省中小型灌區改造試點實施方案》，現批轉給你們，請認真貫徹執行。

廣東省人民政府

二〇一〇年六月二十一日

廣東省中小型灌區改造試點實施方案

　　根據《中共廣東省委常委會2010年工作要點》（粵發〔2010〕4號）和省府辦公廳《轉發省水利廳關于加強中小型灌區改造重點建議辦理意見的通知》（粵辦函〔2009〕560號）要求，為確保中小型灌區改造試點工作順利實施，特制定本實施方案。

　　一、指導思想與目標任務

　　指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面落實黨中央、國務院關于“三農”和水利工作的一系列方針政策，以增強農業綜合生產能力、增加農民收入和保障農村經濟社會的可持續發展為目標，以提高灌溉水利用率和效益為中心，以灌區改造和體制與機制創新為手段，加強農田水利基礎設施建設，為促進農業現代化、社會主義新農村建設和經濟社會全面協調可持續發展提供有力支撐。

　　目標：通過試點建設工作，探索中小型灌區改造項目的資金投入、建設管理和建后管護等機制，并在此基礎上制定《廣東省中小型灌區改造項目管理辦法》，進一步推動我省中小型灌區改造工作規范化、制度化和法制化。

　　任務：一是對灌區水源及渠首工程維修、加固及重建（水源為水庫的灌區，水庫的除險加固不納入灌區改造項目），提供水源保障，灌溉保證率達到90%；二是對灌區渠道開挖疏浚及防滲襯砌以及渠系建筑物更新改造，實現各級渠系相互配套。渠系水利用系數（絕對值）提高到0.6以上；三是健全和創新農田灌溉水費的收取手段和機制，規范水費的使用和管理，實行以水養水，保證灌區的正常運行；四是通過灌區改造建設促進灌區管理體制改革，建立以農民用水戶協會等多種形式的農民用水自治制度；五是建設灌區管理信息系統，提高灌區管理水平，逐步實現灌區管理信息化。

　　二、基本原則與工作安排

　　（一）基本原則。

　　1．堅持整體推進、分級負責、限期完成的原則。對灌區內各級渠系全面實施續建配套和節水改造，省主要負責試點項目的統籌規劃、組織協調、督查驗收工作，對灌區干、支渠及其建筑物的續建配套和節水改造給予資金補助；市、縣負責試點項目組織實施、資金籌措和發動群眾投工投勞，并按省規定的時限完成試點項目建設任務，做到建設一宗、發揮效益一宗。

　　2．堅持政府主導，群眾積極參與的原則。各級政府要切實按照省委、省政府的部署和要求，加強領導，明確責任，加大投入，積極動員社會力量參與，確保灌區改造試點建設工作順利開展。

　　3．堅持統籌兼顧、合理布局的原則。在我省東西兩翼、粵北山區和平原丘陵地區，選擇地方有積極性、有代表性、有示范性的10宗灌區作為改造建設試點。

　　（二）工作安排。

　　考慮項目前期工作進度、建設資金規模，為確保灌區改造試點工作順利開展，試點項目建設分兩步實施：第一步，分別組織有關部門和專家對各地級市推薦的14宗中小型灌區改造試點項目進行調研和核查，按照地方政府重視、群眾積極性高、自籌資金落實、前期工作扎實、兼顧區域平衡的原則，擇優選取韶關市始興縣尖背水庫灌區、江門市鶴山市四堡灌區、茂名市茂港區米糧灌區、潮州市潮安縣歸湖引鳳灌區、梅州市平遠縣高峰灘灌區等5宗具有代表性的中小型灌區先行先試，爭取2010年上半年完成項目前期工作，7月份下達投資計劃后開工建設。

　　第二步，擬在第一批5宗試點灌區啟動的同時，由省水利廳會省發展改革委、財政廳等部門組織專家，對各地上報的備選項目按規程進行評審，結合小型農田水利重點縣、專項工程建設的項目實施和資金安排，研究推薦第二批5宗試點建設項目，報省政府審批后組織實施。

　　三、資金籌措與建設管理

　　（一）資金籌措。

　　試點改造灌區干、支渠和支渠（不含支渠）以下渠系及其建筑物的續建配套和節水改造資金，由項目所在市、縣及受益群眾廣泛籌措，并結合農業綜合開發、標準農田建設、一事一議等項目開展籌資籌勞。省財政對試點改造灌區的干、支渠及其建筑物的續建配套和節水改造給予補助，從省級水利專項資金中安排，補助標準為：根據省核定的灌區干、支渠及其建筑物的續建配套和節水改造的總投資，山區縣按80%補助；東西兩翼、粵北非山區縣按70%補助；珠江三角洲地區（不含廣州、深圳、珠海、佛山、東莞、中山市）按60%補助。第一批5宗灌區改造試點項目安排1.3億元。通過灌區改造試點建設工作，探索和總結我省中小型灌區改造科學、合理、有效的省級補助政策。

　　（二）建設管理。

　　中小型灌區改造試點項目要抓緊項目前期工作，加快建設進程。已由各市審批可行性研究報告的項目，其初步設計報告報省審批；尚未審批可行性研究報告的試點項目，按規定程序報省審批。

　　試點灌區完成改造建設任務后，由市水務（水利）部門會同發展改革、財政部門組織自驗合格后向省水利廳申請省級驗收。省水利廳會同省發展改革委、財政廳組織對中小型灌區改造試點建設進行竣工驗收。

　　四、保障措施

　　（一）加強組織領導。

　　有關市、縣的各級政府要高度重視，切實把中小型灌區改造試點工作納入議事日程。一是要成立中小型灌區改造試點工程建設機構，由分管領導親自抓。同時要加強發展改革、財政、水利等部門的協調，形成合力，齊抓共管。二是要落實責任，細化工作目標，分解工作任務，強化各個層次、各個環節的責任，形成任務有人抓、工作有人管、責任有人負，一級抓一級、層層抓落實的工作格局。

　　（二）拓寬渠道，加大資金投入力度。

　　有關市、縣各級政府要拓寬投融資渠道，保證中小型灌區改造試點建設配套資金足額到位，按“誰受益誰建設”的原則，建立多層次、多渠道、多元化的投入機制，積極籌措資金，加大農村水利設施建設的資金投入。

　　（三）創新機制，確保工程長效運行。

　　在開展中小型灌區改造試點建設中，要堅持分級負責原則，進一步明確灌區所附設的小型水利設施的管理主體，推進該部分小型水利設施實行以產權為核心的管理體制改革，通過農民用水戶協會等多種模式的管理方式，落實工程設施的管護主體和責任，按照能夠維持工程良性運行的原則確定水價，保證工程設施管護經費的來源，確保灌區工程設施長效運行。

　　（四）強化管理，確保工程建設質量。

　　灌區試點建設的各級有關部門要進一步規范水利建設市場秩序，嚴把設計、施工和監理單位資質關，加強對監理人員的資格管理，切實加大工程質量問題的監督檢查。同時，進一步強化建設資金使用的監督，規范建設資金撥付和使用，專款專用，防止出現截留、滯留、挪用、擠占建設資金的行為。

　　（五）大力宣傳，營造良好工作氛圍。

　　中小型灌區改造試點建設是一項群眾性的工作，需要社會和群眾的積極參與和大力支持。有關市、縣人民政府要廣泛利用電視、報紙等新聞媒體積極宣傳報道開展中小型灌區改造試點建設的重要意義和試點建設典型事跡，努力營造良好的工作氛圍。