中共廣東省委辦公廳、廣東省人民政府辦公廳
印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展加快建設(shè)旅游強(qiáng)省的若干措施》
近日，中共廣東省委辦公廳、廣東省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展加快建設(shè)旅游強(qiáng)省的若干措施》并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門(mén)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)，主要內(nèi)容如下。
為深入貫徹習(xí)近平文化思想特別是習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于旅游發(fā)展的重要論述，推動(dòng)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，奮力建設(shè)旅游強(qiáng)省，現(xiàn)提出如下措施。
一、總體要求
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記對(duì)廣東系列重要講話和重要指示精神，圍繞落實(shí)省委“1310”具體部署，聚焦高質(zhì)量發(fā)展主題，緊扣構(gòu)建現(xiàn)代旅游業(yè)體系，堅(jiān)持以文塑旅、以旅彰文，大力發(fā)展人民滿(mǎn)意、人民受益的旅游，加快建設(shè)粵港澳大灣區(qū)世界級(jí)旅游目的地，將廣東打造成為濱海旅游新高地、溫泉康養(yǎng)示范地、現(xiàn)代旅游消費(fèi)引領(lǐng)地，為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的廣東實(shí)踐提供有力支撐。
實(shí)施文旅投資100項(xiàng)在建重大項(xiàng)目和100項(xiàng)重點(diǎn)招商項(xiàng)目“雙百”計(jì)劃，力爭(zhēng)到2027年，全省年接待游客突破9.5億人次，旅游總收入突破1.3萬(wàn)億元，旅游產(chǎn)品供給更加豐富，新質(zhì)生產(chǎn)力賦能作用突顯，現(xiàn)代旅游業(yè)體系基本形成。到2030年，旅游業(yè)綜合功能全面發(fā)揮，整體實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力大幅提升，各項(xiàng)主要指標(biāo)位居全國(guó)前列，建成高水平旅游強(qiáng)省。
二、加強(qiáng)旅游發(fā)展謀劃布局
（一）優(yōu)化旅游發(fā)展空間布局。堅(jiān)持區(qū)域協(xié)同、陸海統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體，推動(dòng)形成特色鮮明、區(qū)域聯(lián)動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的旅游發(fā)展布局。支持珠三角九市重點(diǎn)發(fā)展地標(biāo)景觀、商貿(mào)會(huì)展、節(jié)慶賽事、主題公園、娛樂(lè)購(gòu)物、科技體驗(yàn)等優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，提升城市景觀風(fēng)貌和人文內(nèi)涵，推進(jìn)城景一體、城旅一體，全面立體展示現(xiàn)代都市風(fēng)采。高水平建設(shè)濱海旅游經(jīng)濟(jì)帶，加強(qiáng)“海洋—海島—海岸”與跨海島立體開(kāi)發(fā)，大力發(fā)展跨海島旅游，推動(dòng)郵輪、游艇、帆船、潛游、海釣等高端濱海旅游項(xiàng)目發(fā)展。筑牢粵北生態(tài)屏障，統(tǒng)籌發(fā)展生態(tài)休閑旅游，進(jìn)一步優(yōu)化生態(tài)旅游環(huán)境，做大做強(qiáng)特色生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)。
（二）促進(jìn)旅游融入重大發(fā)展戰(zhàn)略。推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)旅游一體化發(fā)展，高質(zhì)量打造大灣區(qū)文化和旅游產(chǎn)業(yè)圈，充分發(fā)揮大灣區(qū)高塔聯(lián)盟作用，依托港珠澳大橋、深中通道等重大工程打造大灣區(qū)城市精品旅游線路。推動(dòng)旅游領(lǐng)域新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，大力發(fā)展智慧旅游，加強(qiáng)人工智能、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)應(yīng)用，推進(jìn)數(shù)字賦能文旅場(chǎng)景建設(shè)。依托重大項(xiàng)目發(fā)展特色工業(yè)旅游，推動(dòng)現(xiàn)代工程景觀、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚園區(qū)等建設(shè)。推動(dòng)旅游助力實(shí)施“百縣千鎮(zhèn)萬(wàn)村高質(zhì)量發(fā)展工程”，深化農(nóng)林文旅融合發(fā)展，立足地域特色創(chuàng)新休閑體驗(yàn)式旅游、鄉(xiāng)村旅游等業(yè)態(tài)，發(fā)展景觀農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，支持歷史文化名鎮(zhèn)名村創(chuàng)建A級(jí)旅游景區(qū)，形成“景區(qū)帶鎮(zhèn)村”發(fā)展格局。推動(dòng)旅游與綠美廣東生態(tài)建設(shè)相融合，依托郊野公園、山地公園、濕地公園等打造綠色旅游線路，依托東江、西江、北江和萬(wàn)里碧道、綠美碧帶、水利風(fēng)景區(qū)、幸福河湖等，打造水系旅游精品航線和特色水利旅游產(chǎn)品。
三、推動(dòng)文化和旅游深度融合發(fā)展
（三）保護(hù)文化遺產(chǎn)和生態(tài)資源。統(tǒng)籌人文資源、生態(tài)資源保護(hù)和旅游發(fā)展，加強(qiáng)城鄉(xiāng)歷史文化遺產(chǎn)的系統(tǒng)性保護(hù)，將更多的文物和文化資源納入旅游線路、融入旅游景區(qū)景點(diǎn)。推進(jìn)生態(tài)旅游可持續(xù)發(fā)展，對(duì)生態(tài)穩(wěn)定性較好、承載能力較強(qiáng)的森林、草原、湖泊、濕地等自然空間，在做好保護(hù)的基礎(chǔ)上適度有序開(kāi)發(fā)開(kāi)放。
（四）促進(jìn)文化和旅游雙向融合。堅(jiān)持以文化為魂推動(dòng)旅游發(fā)展，打造“請(qǐng)到廣東過(guò)大年”、“跟著龍舟去旅行”、“節(jié)慶嘆非遺”、“驛路同游”等具有廣東辨識(shí)度的文化旅游品牌。推動(dòng)文化藝術(shù)、歷史人文資源等融入旅游產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批富有文化底蘊(yùn)、具有嶺南特色的旅游度假區(qū)、文化街區(qū)，推出文物主題、紅色旅游、民俗文化等特色文化旅游線路，在景區(qū)宣介、產(chǎn)品打造、導(dǎo)游講解中注入更多思想性、藝術(shù)性?xún)?nèi)涵，提升旅游演藝、文創(chuàng)產(chǎn)品的文化含量。加強(qiáng)博物館改革發(fā)展，激發(fā)創(chuàng)新活力，提升服務(wù)效能。支持有條件的文化場(chǎng)館創(chuàng)建A級(jí)旅游景區(qū)。大力發(fā)展“演藝+旅游”、“美食+旅游”、“賽事+旅游”，推動(dòng)多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
四、優(yōu)化旅游產(chǎn)品供給質(zhì)量
（五）打造高質(zhì)量的旅游景區(qū)度假區(qū)。以世界文化遺產(chǎn)、國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)、國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)等為基礎(chǔ)，打造2-3個(gè)具有國(guó)際影響力的世界級(jí)旅游景區(qū)、度假區(qū)。推動(dòng)廣州塔、清遠(yuǎn)古龍峽創(chuàng)建國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)，順德華僑城歡樂(lè)海岸、梅州客天下創(chuàng)建國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)。支持條件較好的旅游景區(qū)、度假區(qū)、休閑街區(qū)、夜間文化和旅游消費(fèi)集聚區(qū)等創(chuàng)建國(guó)家級(jí)旅游品牌。
（六）全面提升濱海旅游。建好廣東省水下文化遺產(chǎn)保護(hù)中心，加強(qiáng)“南海I號(hào)”文化遺產(chǎn)保護(hù)利用，建設(shè)一批海洋文化旅游景區(qū)。推出現(xiàn)代化海洋牧場(chǎng)、潛水觀光、帆船帆板等項(xiàng)目，打造一批“跳島游”、灣區(qū)海上“一程多站”旅游線路。統(tǒng)籌用好濱海、內(nèi)河、水鄉(xiāng)等水系旅游資源，連通內(nèi)河與近海海島，開(kāi)發(fā)水系旅游產(chǎn)品。發(fā)展水上運(yùn)動(dòng)、河湖游輪游艇等水經(jīng)濟(jì)旅游產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)粵港澳游艇自由行。
（七）積極發(fā)展溫泉康養(yǎng)旅游。融合溫泉、森林、中醫(yī)藥等資源，促進(jìn)“泉、藥、醫(yī)、養(yǎng)、游”一體發(fā)展，打造溫泉康養(yǎng)集聚區(qū)。加快建設(shè)康養(yǎng)類(lèi)旅游景區(qū)、省級(jí)以上旅游度假區(qū)，推動(dòng)環(huán)南昆山—羅浮山森林溫泉康養(yǎng)目的地、嶺南國(guó)家公園生態(tài)旅游集聚區(qū)、橫琴粵港澳大灣區(qū)康養(yǎng)度假基地建設(shè)。
（八）提升城市旅游能級(jí)。支持廣州、深圳建設(shè)世界級(jí)旅游城市，建設(shè)一批知名旅游城市。優(yōu)化城市旅游空間和產(chǎn)品布局，完善城市旅游線路。規(guī)劃建設(shè)綠道、騎行道等微循環(huán)休閑設(shè)施，加強(qiáng)旅游休閑街區(qū)建設(shè)，實(shí)施文化和旅游產(chǎn)業(yè)賦能城市更新行動(dòng)，持續(xù)擦亮“粵夜粵美”夜間文旅品牌。以首店首發(fā)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)培育消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)，提升商圈品質(zhì)，推動(dòng)商務(wù)旅游加快發(fā)展，培育文商旅體融合消費(fèi)業(yè)態(tài)。
五、培育壯大旅游經(jīng)營(yíng)主體
（九）做強(qiáng)重點(diǎn)骨干文旅企業(yè)。支持國(guó)有重點(diǎn)文旅企業(yè)深化改革，做強(qiáng)文旅主業(yè)，打造若干品牌影響力強(qiáng)、國(guó)際業(yè)務(wù)能力突出的旅游集團(tuán)。統(tǒng)籌安排文化強(qiáng)省建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金，引導(dǎo)重點(diǎn)企業(yè)發(fā)展壯大，培育一批創(chuàng)新型旅游“獨(dú)角獸”和“隱形冠軍”企業(yè)。支持省內(nèi)優(yōu)質(zhì)旅游企業(yè)參與國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)和國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)的升級(jí)改造和運(yùn)營(yíng)，以合資、參股等方式加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外知名旅游集團(tuán)合作。鼓勵(lì)有實(shí)力的科技、交通等企業(yè)跨界布局旅游產(chǎn)業(yè)。
（十）促進(jìn)傳統(tǒng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。推動(dòng)國(guó)有旅游景區(qū)管理體制改革，實(shí)施所有權(quán)、管理權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，助力實(shí)現(xiàn)景區(qū)再造。推動(dòng)在線旅游企業(yè)有序發(fā)展。優(yōu)化旅行社服務(wù)質(zhì)量保證金政策，探索出臺(tái)支持旅行社發(fā)展的措施。完善A級(jí)景區(qū)、星級(jí)飯店（民宿）、旅行社等級(jí)評(píng)定、復(fù)核和退出機(jī)制。
（十一）著力推動(dòng)重大項(xiàng)目建設(shè)。建立重大項(xiàng)目清單，抓好在建項(xiàng)目、推進(jìn)招商項(xiàng)目、完善儲(chǔ)備項(xiàng)目。支持重點(diǎn)企業(yè)積極參與“百縣千鎮(zhèn)萬(wàn)村高質(zhì)量發(fā)展工程”文旅項(xiàng)目。推進(jìn)文化和旅游產(chǎn)業(yè)招商、投融資對(duì)接，加大文旅招商推介力度，吸引優(yōu)質(zhì)文旅企業(yè)來(lái)粵投資。將文旅領(lǐng)域符合條件的建設(shè)項(xiàng)目和設(shè)備更新項(xiàng)目納入超長(zhǎng)期特別國(guó)債、旅游發(fā)展基金、地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券支持范圍。
六、完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施條件
（十二）構(gòu)建高品質(zhì)旅游住宿體系。積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外高端酒店和著名酒店管理集團(tuán)，培育本土優(yōu)質(zhì)酒店品牌，推動(dòng)星級(jí)飯店增量提質(zhì)。在國(guó)家4A級(jí)以上旅游景區(qū)、省級(jí)以上旅游度假區(qū)等周邊配套建設(shè)高品質(zhì)休閑度假酒店。鼓勵(lì)各地結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，發(fā)展品牌鄉(xiāng)村酒店、特色民宿，構(gòu)建高品質(zhì)多元化旅游住宿體系。
（十三）加強(qiáng)旅游交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善機(jī)場(chǎng)、碼頭、高鐵站、地鐵站等旅游服務(wù)設(shè)施功能。加強(qiáng)交通干線與重要旅游景區(qū)銜接，推動(dòng)普通國(guó)省道和縣道覆蓋國(guó)家4A級(jí)以上旅游景區(qū)、省級(jí)以上旅游度假區(qū)。將景區(qū)景點(diǎn)、風(fēng)景名勝區(qū)、文化景觀納入道路交通標(biāo)志范圍。推進(jìn)旅游風(fēng)景道建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)濱海旅游公路。依托交通樞紐，新建和改造一批功能完備的旅游集散中心。
（十四）優(yōu)化旅游公共信息和便民服務(wù)。以A級(jí)旅游景區(qū)、旅游度假區(qū)為重點(diǎn)，加強(qiáng)旅游服務(wù)中心、停車(chē)場(chǎng)等建設(shè)，優(yōu)化智慧旅游公共服務(wù)信息平臺(tái)。打造高速公路特色主題服務(wù)區(qū)，在國(guó)省道沿線布局旅游驛站、觀景平臺(tái)、停車(chē)區(qū)，完善充電樁等配套設(shè)施。規(guī)劃建設(shè)一批國(guó)家C級(jí)自駕車(chē)旅居車(chē)營(yíng)地。加強(qiáng)第三衛(wèi)生間和移動(dòng)廁所等便利化旅游設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)90%以上的旅游景區(qū)、公共文化場(chǎng)館廁所逐步達(dá)到國(guó)家Ⅱ類(lèi)以上標(biāo)準(zhǔn)。
七、綜合施策促進(jìn)引客入粵
（十五）加強(qiáng)旅游宣傳推廣。開(kāi)展“周末嘆廣東”宣傳推廣計(jì)劃，聯(lián)動(dòng)周邊地區(qū)打造跨區(qū)域旅游線路產(chǎn)品。構(gòu)建“主流媒體、新媒體、在線平臺(tái)+創(chuàng)意營(yíng)銷(xiāo)”的全領(lǐng)域推廣模式，不斷強(qiáng)化“活力廣東·時(shí)尚灣區(qū)”品牌形象。推出文旅推廣大使。持續(xù)提升廣東旅游博覽會(huì)影響力，設(shè)立海外旅游推廣中心，積極承辦國(guó)際性旅游大會(huì)，開(kāi)展入境旅行商伙伴行動(dòng)，加強(qiáng)境外市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)。
（十六）優(yōu)化簽證和通關(guān)政策。用好用足各類(lèi)過(guò)境入境免簽政策，優(yōu)化經(jīng)港澳地區(qū)外國(guó)旅游團(tuán)入境珠三角地區(qū)和汕頭市144小時(shí)免簽政策。簡(jiǎn)化省內(nèi)空港和海港口岸通關(guān)手續(xù)，增加境外游客入境查驗(yàn)通道和快捷通關(guān)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)旅行社團(tuán)隊(duì)游客快速通關(guān)。推行外籍人員在廣州白云國(guó)際機(jī)場(chǎng)、深圳寶安國(guó)際機(jī)場(chǎng)24小時(shí)直接過(guò)境免辦查驗(yàn)手續(xù)。
（十七）提升入境旅游服務(wù)便利度。推動(dòng)實(shí)現(xiàn)入境游客持護(hù)照、外國(guó)人永久居留身份證、港澳臺(tái)居民居住證、港澳臺(tái)居民來(lái)往內(nèi)地（大陸）通行證辦理住宿登記、交通出行、文旅消費(fèi)等個(gè)人事務(wù)。進(jìn)一步擴(kuò)大境外銀行卡受理覆蓋面，增設(shè)支付服務(wù)設(shè)施，持續(xù)加強(qiáng)移動(dòng)支付推廣應(yīng)用。落實(shí)境外旅客購(gòu)物離境退稅政策，鼓勵(lì)更多商戶(hù)申請(qǐng)成為退稅商店，豐富退稅商品種類(lèi)。完善重點(diǎn)文旅場(chǎng)所、綜合客運(yùn)樞紐等的多語(yǔ)種服務(wù)，推動(dòng)重點(diǎn)旅游城市提供外文版線上信息咨詢(xún)服務(wù)。
八、營(yíng)造良好旅游市場(chǎng)環(huán)境
（十八）促進(jìn)文化旅游消費(fèi)。持續(xù)開(kāi)展文化和旅游促消費(fèi)系列活動(dòng)，推出消費(fèi)免減、積分兌換、文旅主題信用卡等惠民措施，積極培育“粵式新潮流”文旅消費(fèi)新場(chǎng)景、新業(yè)態(tài)。優(yōu)化重點(diǎn)旅游景區(qū)、文化場(chǎng)館預(yù)約機(jī)制，鼓勵(lì)景區(qū)推出淡季門(mén)票免費(fèi)或優(yōu)惠活動(dòng)。
（十九）維護(hù)旅游市場(chǎng)秩序。積極推進(jìn)文旅標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。推動(dòng)旅游企業(yè)設(shè)立“首席質(zhì)量官”、“標(biāo)桿服務(wù)員”，探索建立先行賠付、誠(chéng)信退賠機(jī)制，推動(dòng)多元化解旅游糾紛。實(shí)施A級(jí)旅游景區(qū)、旅行社、星級(jí)飯店等經(jīng)營(yíng)主體信用評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管。強(qiáng)化跨部門(mén)跨區(qū)域協(xié)同監(jiān)管，完善包容審慎監(jiān)管方式。
（二十）加強(qiáng)旅游安全風(fēng)險(xiǎn)防范。加快出臺(tái)人行玻璃設(shè)施技術(shù)規(guī)范、民宿服務(wù)安全管理指南，抓好道路交通、食品衛(wèi)生、景區(qū)設(shè)施等安全保障。提升旅游應(yīng)急管理能力，完善旅游突發(fā)事件應(yīng)對(duì)機(jī)制。深化旅游安全隱患排查整治，加強(qiáng)高風(fēng)險(xiǎn)游樂(lè)項(xiàng)目安全監(jiān)管，強(qiáng)化旅游安全教育提示，提升旅游安全保障能力，維護(hù)良好旅游秩序。大力倡導(dǎo)文明旅游，持續(xù)開(kāi)展文明旅游公益宣傳、教育引導(dǎo)和志愿服務(wù)，不斷提高旅游從業(yè)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。
九、強(qiáng)化旅游業(yè)發(fā)展保障
加強(qiáng)黨對(duì)旅游工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、文化和旅游部門(mén)主抓、有關(guān)部門(mén)積極配合、社會(huì)各界廣泛參與、人民群眾共建共享的大旅游工作格局。各地區(qū)各部門(mén)要加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，形成工作合力。加強(qiáng)對(duì)旅游業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的資金支持，引導(dǎo)政府性融資擔(dān)保、小額貸款保證保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)為小微旅游經(jīng)營(yíng)主體貸款提供支持，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與旅游項(xiàng)目建設(shè)。推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)完善支持旅游業(yè)發(fā)展的服務(wù)措施，鼓勵(lì)符合條件的文旅企業(yè)上市融資或通過(guò)并購(gòu)重組等方式注入上市公司，支持文化旅游項(xiàng)目充分利用資產(chǎn)證券化融資工具降低融資成本。優(yōu)化用地用林用海政策，依法依規(guī)保障旅游項(xiàng)目合理需求。強(qiáng)化人才智力支撐，培育、引進(jìn)一批高素質(zhì)旅游人才。加強(qiáng)政策發(fā)布和解讀，全面展示各地旅游發(fā)展的成果和經(jīng)驗(yàn)，營(yíng)造旅游業(yè)發(fā)展的良好氛圍。