廣東省財政廳等5部門關于進一步發揮農業保險、農業融資擔保作用支持“百縣千鎮萬村高質量發展工程”的通知
粵財金〔2023〕23號
各地級以上市財政局、農業農村局、地方金融監管局、林業局，國家金融監督管理總局廣東監管局轄內各監管分局：
為深入貫徹落實《中共廣東省委關于實施“百縣千鎮萬村高質量發展工程”促進城鄉區域協調發展的決定》，進一步發揮農業保險、農業融資擔保作用，服務“百縣千鎮萬村高質量發展工程”，助推城鄉區域協調發展，現就完善農業保險和農業融資擔保相關措施通知如下：
一、總體要求
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，圍繞省委“1310”具體部署，按照實施“百縣千鎮萬村高質量發展工程”促進城鄉區域協調發展工作要求，加強財政金融協同聯動，聚焦更好發揮農業保險分散農業生產經營風險、農業融資擔保緩解農業適度規模經營融資難題的功能定位，融合用好兩種財政金融政策工具，打出制度設計、產品開發、服務提升、政銀擔合作的組合拳，完善農業支持保護體系，進一步發揮財政資金引導撬動作用，強化與其他各項財政惠農政策、普惠金融政策的有效銜接，引導更多社會資本投向“百縣千鎮萬村高質量發展工程”、綠美廣東生態建設等領域，更好助推現代農業發展、促進鄉村產業振興、改進農村社會治理、保障農民收益，推動縣域經濟高質量發展。
二、主要措施
（一）完善農業保險制度設計
1.科學制定農業保險方案。組織新一輪政策性農業保險實施方案制定工作，加快推進新一輪農業保險承保機構遴選。各地要加強前期調研論證，組織本地區有代表性的種養殖戶、農業企業積極參與保險方案的制訂和協商，認真聽取意見建議，提高制訂農業保險方案的科學性和針對性。要圍繞“百縣千鎮萬村高質量發展工程”和“綠美廣東生態建設”鼓勵支持的重點方向，系統謀劃、科學制定符合本地農業生產實際和風險需求的地方特色農業保險方案，對3-5年周期內賠付率較低的險種要調整費率，對保障水平與當地物價成本相脫節的要調整保額，扎實推進創新險種、機構遴選、服務保障等各項工作，實現農業保險責任覆蓋本地區農林牧漁生產的主要風險。
（二）優化農業保險產品服務
2.推動農業保險擴面提效。進一步提高嶺南水果、水產養殖、油茶等地方支柱型優勢品種保險覆蓋面。結合農業產業結構調整和生產成本變動，建立農業保險保障水平動態調整機制，穩步提高水稻、生豬等對穩定農產品市場供給、農民生產生活有重大影響的農產品保障水平。
3.推進農業保險險種創新。實施險種首創保護機制，全面推廣農業保險電子保單。鼓勵承保機構實施“保險+”創新模式，開展大宗農產品“保險+期貨”“訂單農業+保險+期貨（權）”試點。鼓勵沿海地市開發現代化海洋牧場海浪波高、赤潮、疾疫病、價格指數等地方特色險種，支持開展現代化海洋牧場綜合保險等涉農保險，推進海洋牧場和沿海商品林等高風險業務共保。支持有條件的地區探索開辦耕地地力補償保險、古樹名木保險、林木種苗保險、城市景觀林保險，穩步推廣區域產量、價格、收入、氣象指數保險。對地方自主開展的特色農業保險險種，省財政按規定給予獎補支持。
4.提升農業保險理賠服務水平。保險機構要做到惠農政策、承保情況、理賠結果、服務標準、監管要求“五公開”，定損到戶、理賠到戶，做到及時辦理、賠付到位。持續加強農村網點和協保員隊伍建設，鼓勵承保機構依托科技手段提高服務效能，健全精準高效驗標、查勘定損機制，提高承保理賠效率，為智慧農業、數字農業保駕護航。
（三）強化農業保險資金保障
5.加強補貼資金統籌保障。用好中央及省級財政農業保險補貼資金，完善省、市、縣三級財政補貼比例，合理確定農民及農業經營主體農業保險保費負擔。加大對原革命老區、中央蘇區、民族地區的農業保險保費補貼力度，省級補貼資金在涉農資金中單列并據實結算。各地要將農業保險財政補貼資金完整列入年度預算，不得統籌用于其他非農業保險項目。加快補貼資金結算撥付進度，清理結算往年度拖欠補貼資金。農業保險補貼資金原則上每季度結算一次，確保資金及時撥付到位。
（四）提升農業融資擔保服務水平
6.加強擔保產品創新設計。引導省農業融資擔保責任有限公司（以下簡稱省農擔公司）緊扣糧食生產、現代農業產業園建設、海洋牧場建設、鄉村振興駐鎮幫鎮扶村工作等農業重點工作，因地制宜創新設計專屬擔保產品，提供精準化農業融資擔保服務，重點支持我省優勢特色農業產業、“粵字品牌”等產業發展，支持現代農業產業園及現代化海洋牧場建設。堅持保本微利原則，嚴格落實國家減費讓利政策，對服務鄉村振興駐鎮幫鎮扶村的項目，實行年擔保費率0.5%的減費優惠政策。
7.提升擔保全鏈條管理服務效能。指導省農擔公司持續推進農業融資擔保基層服務網絡建設，加強與縣鎮村各級政府部門、農業行業協會對接，加大人員、機構、服務下沉力度，確保對農業大縣的網點覆蓋率達到80%、業務覆蓋率達到100%。在風險可控的前提下，通過信用村建設、基層組織及行業協會推薦、信用積分等方式，及時響應信貸擔保需求，簡化擔保業務流程、提高審核效率。深入農村宣講農擔政策、業務、產品，加快形成客戶發掘、產品創新、風險評價、保后服務、風險化解等方面服務能力，打通財政金融協同支農“最后一公里”。
（五）深化縣域“政銀擔”合作
8.加強銀擔信息共享合作。加強銀擔信息共享與數據對接，拓展對農業適度規模經營主體的首貸業務，引導縣域銀行業金融機構強化與省農擔公司在業務審核把關、信息共享、風險分擔等方面的協同作用，充分發揮農業融資擔保“增信、分險、賦能”職能優勢。指導銀行業金融機構從源頭上把好農擔貸款項目質量關，防范騙貸騙保項目，建立健全銀行業金融機構與農擔機構共擔風險、共同支持農業產業發展、鄉村振興的合作機制。鼓勵銀行業金融機構加強與省農擔公司聯合開發符合我省農業特點的專屬農擔貸產品，持續擴大涉農貸款規模。
9.支持地方農業融資擔保體系發展。完善農業融資擔保工作協調機制，推進簽訂地方政擔合作協議，強化“政銀擔”聯動效應，形成政策性農業融資擔保和財政支農政策合力。鼓勵有條件的地市建立農業融資擔保風險分擔機制，設立縣級農業信貸擔保風險補償金，對在縣域內開展農業擔保業務實際發生的風險，按照約定比例進行分擔，共同防控風險。支持地市建立貼息貼保機制，對轄區內農業適度規模經營主體的農業信貸擔保貸款給予利息補貼和保費補貼支持，進一步降低農業融資擔保貸款主體綜合融資成本。鼓勵各地建立農業融資擔保逾期貸款共同清收機制，支持省農擔公司開展代償追償工作，依法嚴厲打擊各種逃廢債務行為，優化農村信用和社會治理環境。
三、組織保障
（一）加強組織協調。各級財政部門要發揮牽頭抓總作用，加強農業保險工作推進統籌調度和監督指導，完善農業融資擔保扶持政策。各級農業農村、林業部門要加強本系統、本領域內農業保險工作的謀劃推動，做好各具體險種的實施推進。國家金融監督管理總局廣東監管局及轄內各監管分局指導和監督承保機構規范開展農業保險承保、理賠，完善查勘定損工作標準，不斷提升農業保險服務質量和效能，引導銀行業金融機構加強與農業融資擔保合作，加大對我省農業適度規模經營主體融資需求的支持。
（二）加強考核評估。省財政廳要牽頭做好農業保險補貼資金使用績效評價，將農業保險支持農業產業發展、鄉村振興以及“保防救賠”一體化建設的實際績效納入評價指標體系；建立對省農擔公司支農扶農績效考核評價機制，強化政策性導向，突出放大倍數、“雙控”政策執行、風險防控等核心指標。省農業農村廳要完善鄉村振興考核指標體系，引導各級各部門統籌農業保險、農業融資擔保助力“百縣千鎮萬村高質量發展工程”建設。各級農業農村、林業部門要定期評估本領域農業保險保費補貼資金使用和項目運行情況，及時協調解決存在問題，做好信息公開和績效自評等工作。
（三）營造良好氛圍。各地要落實支農主體責任，發揮支農主導作用，切實推動農業保險高質量發展和農業融資擔保服務體系建設，將農業保險、農業融資擔保工作嵌入“百縣千鎮萬村高質量發展工程”協同推進，在政策宣傳、產品開發、融資需求調查、項目現場盡調等方面提供必要的支持和幫助，更好服務農村、農業發展。
廣東省財政廳 廣東省農業農村廳
廣東省地方金融監督管理局 廣東省林業局
國家金融監督管理總局廣東監管局
2023年7月26日