全省推進“百縣千鎮萬村高質量發展工程”促進城鄉區域協調發展現場會召開 為縣鎮村發展注入強勁動能
11月27日，全省推進“百縣千鎮萬村高質量發展工程”促進城鄉區域協調發展現場會召開。
今年現場會創新采用了“交叉調研+集中開會”的方式。前幾天，多位省領導分別帶隊前往粵東西北以及珠三角15個地市交叉調研。會上，惠州、汕尾、清遠分別作了綜合匯報，來自各地各部門各單位共16位代表圍繞產業發展、人居環境建設等五個方面作了專題匯報，充分展示了全省推進實施“百千萬工程”的探索及成效。
因地制宜抓產業
更好實現強縣富民
在加力提速推進“百千萬工程”中，各地各部門因地制宜，抓住產業這個根本，更好實現強縣富民。
惠州把環南昆山—羅浮山縣鎮村高質量發展引領區作為全面推進“百千萬工程”的最有力抓手，也見到了實實在在的成效。惠州市委書記劉吉表示，惠州把建設“引領區”作為全面推進“百千萬工程”的最有力抓手，努力建設全省縣鎮村現代化樣板。“今年以來，引領區在建項目161宗、新簽約項目102宗，合計總投資約600億元，區域內13個鎮基礎設施投資、工業投資分別增長19.6%和20.6%。”
與此同時，惠州還推動工業項目向園區集中、資源要素向園區聚集，做強做優大亞灣開發區等3個國家級園區，在7個縣區各建設1個千億級產業園，1—10月，“3+7”園區規上工業產值7188億元、工業投資659億元。
因海而興的汕尾奮力做好經略海洋大文章，發展海上風電和裝備制造產業集群，鍛強海洋牧場新支柱產業，以“飛海開發”“拿海即開工”等機制，建成中廣核“風漁融合”平臺、引進全省首個中外合作陸基三文魚養殖基地等標志性項目。“我們引進新一輪海上風電項目19個、投資額超500億元。”汕尾市委書記逯峰說。
此外，汕尾緊抓產業培育，釋放“西承東聯橋頭堡”活力。圍繞農文旅融合發展，引入國企盤活資源，連片開發運營，培育發展“跳島游”、濱海休閑運動、交農文旅商等新業態，前三季度全市社消零增速全省第二，國慶期間，全市高鐵旅客到達量同比增長21.52%。
清遠則通過產業發展，全面提升縣域經濟綜合實力。
“我們激活產業發展‘三大引擎’，大力發展綠色工業、生態農業、生態文旅，夯實‘百千萬工程’產業支撐。”清遠市委書記殷昭舉說，在綠色工業方面，“廣清經濟特別合作區”打造大灣區產業轉移主戰場首選地。累計引進項目732個、總投資超2000億元。其中，“廣清產業園”初步形成現代家居、汽車零部件等五大產業集群。
在生態農業方面，清遠以“五大百億級現代農業產業”做優“土特產”文章，大力發展特色種養、農產品精深加工等業態。此外，“清遠長隆項目”帶動千億級農文康旅產業，初步形成南部片區“清遠長隆”+“北江生態”、北部片區“國家公園”+“壯瑤風情”生態文旅產業格局。前三季度，游客同比增長57%，旅游收入增長35%。
壯大縣域經濟
培育縣域特色優勢產業
深入推進“百千萬工程”，縣域振興是關鍵。
“今年粵東西北縣域承接珠三角制造業轉移項目超過300個，投資額超過1100億元。”會上，省發改委黨組書記、主任艾學峰介紹，今年以來，省發改委重點發力縣域特色產業培育，制定了《關于培育壯大縣域特色優勢產業提升縣域經濟綜合實力的意見》，推動產業有序轉移。
同時，省發改委還牽頭推進以縣城為重要載體的新型城鎮化建設，發揮好15億元省級財政資金和4500畝用地指標支持效能，協調指導15個縣（市）開展新型城鎮化試點建設。抓好新型幫扶協作，推動珠三角6市向被幫扶市累計撥付幫扶協作專項資金95.52億元，12個市級產業轉移合作園今年1-10月完成固定資產投資480億元、實現規上工業增加值285億元，共建“反向飛地”超110個。
肇慶四會市2023年完成地區生產總值759億元，今年入選“全國百強縣”榜單。
培育縣域特色優勢產業，是其高質量發展的“秘訣”之一。在四會，新型工業、現代服務業、現代農業齊頭并進，打造了“兩新一電”千億級產業集群，構建以新能源車、新型儲能、電子信息為主導的現代化產業體系。作為“中國玉器之鄉”，四會還做優玉器特色產業，首創“互聯網+拍賣+直播”珠寶玉器銷售新模式，集聚玉器從業人員近30萬人，年交易額超700億元。
“在廣東省（肇慶）大型產業集聚區四會大沙市管起步區，平均每4天引進1個項目。我們將持續壯大縣域經濟，奮力建設千億級綜合實力強縣。”四會市委書記翁卓輝說。
揭陽市惠來縣則瞄準綠色石化、海洋產業建好載體，統籌推進傳統產業、新興產業和未來產業高質量發展，2023年綠色石化和海洋產業兩大集群完成產值2170億元。今年前三季度，GDP同比增長17.4%、財政收入同比增長23%。
此外，惠來縣還創新政企“早餐會”等18條措施，服務保障項目選址、用地、建設到投產運營全周期，打造“來了就是惠來人、惠來辦事不求人”的營商環境。“我們將加力提速做大綠色石化、海洋產業集群，打造縣域經濟高質量發展強大引擎。”惠來縣委書記魏潔林說。
持續改善人居環境
城鄉風貌煥然一新
“百千萬工程”啟動實施以來，各地圍繞人居環境改善這一任務“扮靚”家園、提升群眾獲得感，美麗圩鎮建設是其中重要內容。
會上，廣東省住房和城鄉建設廳黨組書記、廳長張勇介紹：以301個典型鎮、65個中心鎮試點為示范，推動全省圩鎮人居環境、風貌品質、發展動能明顯提升，打造現代化美麗圩鎮。
針對風貌問題，廣東探索建立“首席設計師+技術指引”的風貌設計服務模式，打造一批“嶺南味、鄉土氣、時尚感、未來范”的個性化場景，示范主街、美麗河道等串珠成鏈，成為圩鎮亮麗的風景線，讓群眾有了休閑健身的好去處。各方力量也擰成一股繩，廣東深入推進建筑業企業助力，形成央企帶頭、國企跟進、民企參與、多方共贏格局。
多措并舉下，各地煥然一新。
位于廣東東北部、閩粵贛三省交界處的梅州市平遠縣在破解省際邊界農房風貌問題上，探索了新模式。
會上，平遠縣委書記周小勇結合實踐做了介紹，在實踐中，平遠制定農村客家風格建筑指引等文件，細化基底面積、色彩等風貌管控要素，結合紅色、古色文化塑造農房特色風貌，做到因地制宜、因需施策。另外，構建“政企合作、借勢賦能”的聯建共創機制，以“公益+微利”的模式推動“三線六鎮”環境提質提標。“平遠縣正逐步打造出省際邊界農房風貌展示窗口。”周小勇說。
江門開平市則依托風貌提升，整縣推進農文旅融合發展試點。
開平市委書記余中華分享了相關經驗，他說，開平尊重鎮村建筑肌理，充分發揮藝術砌磚、灰塑等本土工藝和本地工匠作用，提升鄉村顏值，已推動“世遺風韻”鄉村振興示范帶144個自然村品質提升。同時，編制“開平—臺山”整縣推進農文旅融合發展規劃，成立農文旅融合發展產業大聯盟，打造產業生態圈。
今年1—10月，開平市農文旅市場主體、旅館酒店經營主體、餐飲經營主體均實現較好增長。“接下來，開平將繼續策劃新線路、推出新產品、培育新業態，申報世界級旅游景區，加快打造世界級旅游目的地。”余中華說。
加快新型城鎮化建設
完善公共服務和社會治理
完善公共服務和社會治理，是提升縣鎮村承載力的重要舉措。
“振興縣域高中，舞好縣域教育龍頭。”廣東省委教育工委書記、省教育廳黨組書記林如鵬介紹，廣東大力推進縣中提升計劃并加大經費投入，近兩年安排資金2.24億元支持縣中發展，初見成效。縣中辦學條件改善，56人以上大班額清零，教師和生源流失得到遏制。
新型城鎮化背景下，辦好鄉鎮中小學留住生源，對縣域發展至關重要。林如鵬介紹，全省因地制宜整合小散弱學校501所，新增公辦學位53.3萬個。省統籌安排資金支持重點辦好鄉鎮中心園、中心小學和寄宿制初中“三所學校”，重點發揮其聯城帶村節點功能，創建65個城鄉教育共同體，構建“城區學校+‘三所學校’＋鄉村學校”模式，探索共同體內人財物“無障礙”調配，推動優質資源下沉。
在醫療方面，我省基本實現人民群眾頭痛腦熱在鎮村解決、常見病多發病在市縣解決。
廣東省衛生健康委黨組書記劉利群介紹，廣東全省市域內、縣域內住院率分別保持在95%、85%左右，基本實現醫療衛生“縣強、鎮活、村穩”。
目前，廣東啟動新一輪基層醫療服務能力建設，建強縣級胸痛、卒中、創傷等“五大中心”，縣綜合醫院國家基本標準、推薦標準符合率分別達100%、96%，排名全國第一。
此外，廣東還推動優質資源下沉，組織省、市高水平醫院，采取“組團式”“結對子”“緊密型”“一對一”等方式，實現縣級公立醫院全覆蓋幫扶；組織10家省部屬高水平醫院聯合21家地市醫院，推動重點專科下沉縣域；通過城市醫聯體、柔性幫扶等下沉縣域醫師達1.2萬人次。
如今在茂名高州市，公共服務提質帶來的獲得感正在顯現。
“高水平教育醫療服務是縣域群眾的所急所盼。我們將全力辦好教育、建強醫院，以公共服務新提升，讓進城群眾能落戶、生活好。”茂名市委常委、政法委書記，高州市委書記王土瑞表示，在辦好教育方面，兩年來城區新建、擴建中小學校12所、公辦幼兒園7所，新增優質學位2萬個。在建強醫院方面，完善三級服務體系、引才留才機制和結對幫扶模式。醫療綜合服務能力全省縣級領先，縣域內住院率96.7%、全省第一。
教育醫療能力的提升，增強了縣城吸引力，兩年多來，高州市縣城新增進城農村人口7萬，城鎮化率提升5.08個百分點。
體制機制改革
激發城鄉發展新活力
發展出題目，改革做文章。一系列體制機制改革正為縮小城鄉差距打通堵點。
全域土地綜合整治是優化生產力布局、激活盤活土地資源的關鍵一招，“百千萬工程”實施以來，這項工作全面起勢。廣東省自然資源廳黨組書記、廳長胡建斌介紹了改革帶來的巨大變化。
“小田變大田”成效顯現，整治后田成方、渠相連，整治區域基本解決撂荒問題。比如，從化萬畝良田項目新增耕地約1000畝，流轉土地約7000畝，帶動周邊8個村集體年收入均增加15萬元以上，村民人均年收入增長約25%。
“實踐證明，全域土地綜合整治已成為守牢耕地保護紅線、激活鄉村產業用地要素、改善農村人居環境、促進城鄉共同富裕的重要平臺。”胡建斌表示，力爭到2027年，涉及500個鄉鎮（街道）、覆蓋5000個村（社區），形成長效穩定的整治實施模式。
為建設好中國特色社會主義先行示范區，深圳深入推進綜改試點，87條改革創新舉措獲國家發改委向全國推廣，示范帶動作用充分顯現。
深圳全方位深層次打造高水平營商環境，連續四年獲評全國營商環境最佳口碑城市。同時，縱深推進產業科技創新中心建設、建設更高水平開放型經濟新體制。另外，完善生態環境和城市空間治理體制，深化要素市場化配置改革等。
在佛山南海區，當地每年集成式推進數十項重點改革任務。南海區委書記顧耀輝介紹，南海區把土地及城市改革作為關鍵抓手，推動城鄉各類空間合理分區、連片集聚，其中首推“三券”制度，以“地券”解決用地空間騰挪問題，通過“房券”進行實物補償，用“綠券”提升城市生態品質。目前，南海連續兩年供應產業用地超6000畝、招商引資突破千億。
同時，南海區創新開展股權投資、派駐職業經理人，推動農村新型集體經濟多元發展。目前，南海擁有‘億元村居’46個，農村集體資產總額近600億元。
新型幫扶開花結果
社會力量廣泛參與
“百千萬工程”的推進需要廣泛參與，凝聚合力。近兩年來，社會各界集思廣益，新型幫扶協作開花結果，為城鄉區域協調發展注入新動力。
廣州扛起省會城市擔當，扎實開展橫向幫扶工作，對口幫扶梅州、湛江、清遠、肇慶，幫扶協作的縣、鎮數量均位居全省第一；67個“反向飛地”的落地，則讓企業以“協作地區成本”擁有“大灣區服務”、共享大灣區及海外市場。
在“百千萬工程”考評中，共有6個廣州幫扶的縣市區獲評優秀，另有廣梅、廣清產業園在省產業園區考核中獲評優秀。
提升縣城聚人聚商聚產能力，要突出公共服務供給的普惠性和均衡性。自“雙百行動”開展以來，南方醫科大學專家的足跡從韶關仁化、梅州五華逐步擴展至韶關曲江、清遠英德、茂名高州、江門鶴山等地。
該校黨委書記張玉潤介紹，通過構建“高水平醫科大學+附屬醫院+縣域共同體”幫扶協作機制，推動9所附屬醫院與縣域醫院合作共建，著力打造縣域緊密型醫共體標桿。同時，南方醫科大學將縣域醫療人才納入學校人才培養規劃，培訓醫護人員9800余人次，選派53名專家扎根臨床一線帶教。“把實驗室搬到田間地頭，打通科技創新和應用的‘最后一公里’。”張玉潤說。
環南昆山—羅浮山引領區地跨廣州、惠州2市4縣（區），承擔粵港澳大灣區生態花園等四大戰略定位，由中國城市規劃設計院深圳分院開展規劃工作。
“堅持以世界標準、開放視野，高水平規劃設計，精心塑造‘山水與城鄉交融，傳統與未來共振’的嶺南特色景觀風貌。”該院副院長呂曉蓓介紹，要讓環南昆山—羅浮山引領區成為代表中國、媲美歐美、令人向往的勝地，成為廣東城鄉區域協調發展的典范，齊心協力將現代版“富春山居圖”繪制在嶺南大地上。
深入實施“百千萬工程”，離不開企業市場主體的深度參與。
“我們立足地方所需、央企所能，助力清遠、揭陽、陽江3個市14個鄉鎮建設，實施助力項目43個，項目總投資金額6.5億元。”中交四航局黨委書記、董事長李惠明表示，聚焦“點上出新品”，打造邦山村龍江山地公園等一批品質工程；聚焦“線上出新彩”，完成了上百公里的道路提升和河道整治修復；聚焦“面上出新貌”，實施的清遠龍塘鎮美麗圩鎮、惠來隆江新城美食街更加宜居宜游。
他表示，以建筑全產業鏈優勢上下聯動激發產業活力，充分發揮“投建營一體化”優勢，市場化導入投資項目為當地發展注入動能，“一鎮一策、一村一案”推動典型鎮村建設提質增效。