茂名高州率先探索投建運一體化模式 小地塊拼出產(chǎn)業(yè)發(fā)展全景圖
9月，茂名高州市省級絲苗米現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園內(nèi)，稻浪翻滾。鎮(zhèn)江鎮(zhèn)種植基地，萬畝良田連綿如海，翠綠的秧苗茁壯生長，預(yù)示著晚稻的豐收。同一時間，加工中心里自動化機械高速運轉(zhuǎn)，以往僅作為“農(nóng)家口糧”的稻米經(jīng)過18道工序，成為熱銷粵港澳大灣區(qū)的絲苗米，身價翻了幾番。
早稻熱銷中，晚稻生長快，共同組成“粵西糧倉”最美畫卷。
曾經(jīng)分散到戶的零星土地，整合為輻射帶動4個鎮(zhèn)、7000多戶農(nóng)戶的省級產(chǎn)業(yè)園核心產(chǎn)區(qū)，建起全自動加工中心，推廣水稻種植全托管，小農(nóng)戶乘上了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的快車，土地再一次改變了人們的生活。
土地是發(fā)展的第一要素，是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“卡脖子”問題。高州以全域土地綜合整治為抓手，在全省率先探索投建運一體化新模式，不斷優(yōu)化國土資源布局，實現(xiàn)土地最大程度的節(jié)約、集約利用，讓小地塊拼出產(chǎn)業(yè)發(fā)展全景圖。高州案例入選全省基層改革典型案例，面向全省推廣。
打造粵西首批農(nóng)村未來社區(qū)
“走，開會去！”今年夏天，參加一場又一場的“板凳會”，成了高州市石鼓鎮(zhèn)南茂坡村村民最關(guān)心的事。“我們村要打造粵西第一個農(nóng)村未來社區(qū)，事關(guān)大家的未來，必須全力支持！”村民梁永進道出了大家的心聲。
石鼓鎮(zhèn)地勢平緩、經(jīng)濟活躍，既是高州的農(nóng)業(yè)、工業(yè)和商貿(mào)重鎮(zhèn)，也是全域土地綜合整治的核心區(qū)域之一。
按照“村莊集中、產(chǎn)業(yè)集聚、耕地連片、生態(tài)優(yōu)美”的目標(biāo)，高州正推進二期整治規(guī)劃，在石鼓、長坡、荷花等7個鎮(zhèn)建設(shè)“1個萬畝方、10個千畝方、16個百畝方”項目，打造農(nóng)村未來社區(qū)、數(shù)字化農(nóng)業(yè)示范區(qū)和智慧漁業(yè)示范區(qū)，推動實現(xiàn)“千斤糧、萬元田”，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合和農(nóng)文旅協(xié)同發(fā)展。
借此東風(fēng)，原本基礎(chǔ)較弱的南茂坡村迎來了轉(zhuǎn)型機遇：3條自然村85戶村民將集體遷入新居，整村升級為占地96.79畝的農(nóng)村未來社區(qū)，配套建設(shè)數(shù)字化黨群服務(wù)中心、文化廣場、公共服務(wù)中心和生活超市等，同步發(fā)展智慧漁業(yè)和數(shù)字化農(nóng)業(yè)。
“村民可自愿選擇留在本村、遷往鎮(zhèn)區(qū)，或安置到高州城區(qū)周邊，這樣的機會前所未有！”梁永進說。
覆蓋7個鎮(zhèn)、總投資超35億元，如此大規(guī)模的項目，錢從哪來？后期如何持續(xù)運營？高州在一期項目中就已探索出“F+EPC+O”模式，即投資、建設(shè)、運營一體化——投資方不僅出資、承建，還負(fù)責(zé)長期運營，保障項目可持續(xù)推進。
該模式通過政府資金撬動，國企與社會資本共同參與，實現(xiàn)風(fēng)險共擔(dān)、全程合作，從根本上避免了過去政府投資項目“建完就走”、設(shè)施閑置“曬太陽”的問題。
目前，高州一期項目鎮(zhèn)江鎮(zhèn)“萬畝方”已見成效：連片稻田長勢喜人，187棟民房外立面煥然一新，2.3公里碧道水清岸綠，濱河公園也即將開放，“魚米之鄉(xiāng)”畫卷次第鋪展。
“項目要建好，更要運營好，這既是挑戰(zhàn)，更是機遇。”一期項目投資方中建三局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，目前正在推進金村、山口村約4000畝土地的流轉(zhuǎn)工作，未來將依托當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)資源、水網(wǎng)和生態(tài)優(yōu)勢，分期引入游船、民宿、農(nóng)家樂等業(yè)態(tài)，把鎮(zhèn)江“萬畝方”打造成集種植、觀光、文旅于一體的三產(chǎn)融合示范區(qū)。
小地塊拼出產(chǎn)業(yè)大格局
8月29日，正值七夕佳節(jié)，高州柏橋村一派甜蜜浪漫。
在大唐荔鄉(xiāng)4A級風(fēng)景區(qū)內(nèi)，嶺南風(fēng)格的甜蜜蜜酒店顧客滿盈；荔枝樂園中，情侶們乘直升機俯瞰荔鄉(xiāng)美景；婚姻登記處紅幅高懸，喜氣盈盈，浪漫圖景徐徐展開。
荔鄉(xiāng)新景讓柏橋村黨支部書記何清感慨萬分：“過去，我們空有好荔枝、好故事，因為地塊零散、手續(xù)繁瑣，投資者望而卻步，村文旅發(fā)展不起來。前兩年，一塊29.37畝的用地規(guī)劃圖紙就像一把鑰匙，打開了柏橋‘億元村’的大門。”
2023年，高州通過“點狀供地”政策掛牌出讓柏橋村29.37畝土地，打造荔枝產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，建設(shè)甜蜜蜜酒店、知青飯?zhí)谩⒋笮屯＼噲龅嚷糜卧O(shè)施，困擾產(chǎn)業(yè)發(fā)展的難題解了，游客不再匆匆而過，而是留下來，沉浸式體驗千年荔鄉(xiāng)文化。
集聚區(qū)為村民提供超100個就業(yè)崗位，年營業(yè)收入約3000萬元，柏橋村也由此躍升為遠(yuǎn)近聞名的“億元村”。
今年5月荔紅時節(jié)，集聚區(qū)內(nèi)重磅上新，包茂高速柏橋服務(wù)區(qū)開業(yè)，首月吸引游客超130萬人次，成為粵西文旅新地標(biāo)，更帶動柏橋村平日客流增長超六成，節(jié)假日更是激增三四倍。
“柏橋村迎來又一個春天！”何清感慨說，這29畝地不大，卻是最關(guān)鍵的一塊“拼圖”，補齊了產(chǎn)業(yè)短板，盤活了整村發(fā)展。
“‘點狀供地’看似是小切口，實則是破解土地瓶頸、激活鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的金鑰匙。”高州市副市長朱艷紅說，30畝以下的零星地塊看似不起眼，用在關(guān)鍵處就能成為激活全域的“棋眼”，這種“見縫插針”式的開發(fā)模式，更適合鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)分散、多元的特點。
以改革破題，以創(chuàng)新賦能，小土地亦可成就大事業(yè)，小村莊也能擁抱大未來。柏橋村的成功經(jīng)驗正在其他鎮(zhèn)復(fù)制推廣。