廣東省第十四屆人民代表大會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)關(guān)于廣東省2024年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2025年計(jì)劃草案的審查結(jié)果報(bào)告
（2025年1月17日廣東省第十四屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議主席團(tuán)第四次會(huì)議通過(guò)）
廣東省第十四屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議審查了省人民政府提出的《廣東省2024年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2025年計(jì)劃草案的報(bào)告》以及2025年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案。會(huì)議期間，省人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)召開全體會(huì)議，在初步審查的基礎(chǔ)上，根據(jù)各代表團(tuán)和省人大各專門委員會(huì)的審查意見(jiàn)，對(duì)計(jì)劃報(bào)告和計(jì)劃草案作了進(jìn)一步審查。現(xiàn)將審查結(jié)果報(bào)告如下。
一、2024年計(jì)劃執(zhí)行情況總體良好
2024年是新中國(guó)成立75周年，是廣東改革發(fā)展歷程上具有重要意義的一年。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全省上下全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對(duì)廣東系列重要講話和重要指示精神，緊扣推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化主題，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，扎實(shí)落實(shí)省委“1310”具體部署，按照走在前列的要求謀劃推進(jìn)全面深化改革，齊心協(xié)力抓經(jīng)濟(jì)，聚力高質(zhì)量發(fā)展首要任務(wù)實(shí)干篤行，縱深推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，加力提速實(shí)施“百縣千鎮(zhèn)萬(wàn)村高質(zhì)量發(fā)展工程”，全力保障和改善民生，著力統(tǒng)籌發(fā)展和安全，踔厲奮發(fā)、攻堅(jiān)克難，守正創(chuàng)新、苦干實(shí)干，推動(dòng)各項(xiàng)事業(yè)取得新進(jìn)展新成效，中國(guó)式現(xiàn)代化的廣東實(shí)踐邁出新的堅(jiān)實(shí)步伐。省十四屆人大二次會(huì)議批準(zhǔn)的2024年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃指標(biāo)中，進(jìn)出口總額、居民人均可支配收入、居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)、城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率、城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)、糧食總產(chǎn)量等指標(biāo)實(shí)現(xiàn)年度目標(biāo)。
同時(shí)也要看到，在外部壓力加大和內(nèi)部困難增多的復(fù)雜嚴(yán)峻形勢(shì)下，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行仍面臨不少困難和挑戰(zhàn)，主要是國(guó)內(nèi)需求不足，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，群眾就業(yè)增收面臨壓力，風(fēng)險(xiǎn)隱患仍然較多，地區(qū)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、社會(huì)消費(fèi)品零售總額、規(guī)模以上工業(yè)增加值、地方一般公共預(yù)算收入等指標(biāo)與目標(biāo)存在一定差距。對(duì)這些困難和挑戰(zhàn)要高度重視，按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署和省委十三屆六次全會(huì)要求，采取有力措施認(rèn)真加以解決。
二、2025年計(jì)劃報(bào)告和計(jì)劃草案務(wù)實(shí)可行
省人民政府提出2025年我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)5%左右，固定資產(chǎn)投資提質(zhì)提效，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)5%左右，進(jìn)出口總額穩(wěn)量提質(zhì)，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)6%左右，地方一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)3%，居民人均可支配收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步，居民消費(fèi)價(jià)格（CPI)漲幅2%左右，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)110萬(wàn)人以上，糧食產(chǎn)量1285萬(wàn)噸，地級(jí)及以上城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率、地表水水質(zhì)優(yōu)良率完成國(guó)家下達(dá)任務(wù)等。為此，提出了聚焦“一點(diǎn)兩地”全新定位，縱深推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等十二方面重點(diǎn)工作任務(wù)。財(cái)政經(jīng)濟(jì)委認(rèn)為，省人民政府提出的2025年計(jì)劃報(bào)告和計(jì)劃草案堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大、二十屆二中、三中全會(huì)精神和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，認(rèn)真落實(shí)省委“1310”具體部署，符合我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，主要指標(biāo)和工作安排務(wù)實(shí)可行，有利于引導(dǎo)全省各級(jí)各方面把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到落實(shí)黨中央決策部署和省委工作要求上來(lái)，奮力在推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)中走在前列。建議省十四屆人大三次會(huì)議批準(zhǔn)省人民政府提出的《廣東省2024年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2025年計(jì)劃草案的報(bào)告》，批準(zhǔn)廣東省2025年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案。
三、對(duì)做好2025年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作的建議
2025年是“十四五”規(guī)劃收官之年，也是進(jìn)一步全面深化改革的重要一年，做好全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作意義重大。要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對(duì)廣東系列重要講話和重要指示精神，圍繞落實(shí)省委“1310”具體部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，扎實(shí)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)一步全面深化改革，擴(kuò)大高水平對(duì)外開放，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好，不斷提高人民生活水平，保持社會(huì)和諧穩(wěn)定，高質(zhì)量完成“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，奮力在推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)中走在前列。為此，財(cái)政經(jīng)濟(jì)委建議：
（一）縱深推進(jìn)新階段粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，牽引帶動(dòng)進(jìn)一步全面深化改革、擴(kuò)大高水平對(duì)外開放。聚焦“一點(diǎn)兩地”全新定位，充分發(fā)揮粵港澳三地綜合優(yōu)勢(shì)，深入實(shí)施“灣區(qū)通”工程，持續(xù)推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施“硬聯(lián)通”和規(guī)則機(jī)制“軟聯(lián)通”，縱深推進(jìn)新階段粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，高水平建設(shè)橫琴、前海、南沙、河套等重大平臺(tái)，全面提升大灣區(qū)市場(chǎng)一體化水平。對(duì)接推動(dòng)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提質(zhì)增效和擴(kuò)大改革任務(wù)授權(quán)，推動(dòng)標(biāo)志性改革舉措加快落地見(jiàn)效，深化要素市場(chǎng)化改革，營(yíng)造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境。在加強(qiáng)粵港澳合作中優(yōu)化開放布局，以珠江口黃金內(nèi)灣和東西兩岸為主陣地，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，拓展經(jīng)濟(jì)合作空間。主動(dòng)對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，在產(chǎn)權(quán)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、勞動(dòng)保護(hù)、政府采購(gòu)、電子商務(wù)、金融領(lǐng)域、檢測(cè)認(rèn)證等方面加快實(shí)現(xiàn)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)相通相容。
（二）多措并舉擴(kuò)大有效需求，有力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好。緊密對(duì)接用好中央增量政策舉措，統(tǒng)籌發(fā)揮好中央預(yù)算內(nèi)資金、超長(zhǎng)期特別國(guó)債、新增地方政府專項(xiàng)債等作用，更好牽引帶動(dòng)項(xiàng)目投資和促進(jìn)消費(fèi)。大力實(shí)施提振消費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)，更大力度落實(shí)“兩新”政策，創(chuàng)新消費(fèi)場(chǎng)景，多渠道激發(fā)消費(fèi)潛力。強(qiáng)化重大項(xiàng)目牽引帶動(dòng)，推進(jìn)“兩重”項(xiàng)目建設(shè)，做深做細(xì)前期工作，積極拓寬投融資渠道，持續(xù)擴(kuò)大有效益的投資。持續(xù)打好五外聯(lián)動(dòng)組合拳，積極發(fā)展服務(wù)貿(mào)易、綠色貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易，有力支撐傳統(tǒng)市場(chǎng)鞏固、新興市場(chǎng)開拓，多措并舉穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤。強(qiáng)化政策配套支持，大力實(shí)施城市更新，積極發(fā)展首發(fā)經(jīng)濟(jì)、銀發(fā)經(jīng)濟(jì)、海洋經(jīng)濟(jì)。積極謀劃組織好“十五五”規(guī)劃編制工作，及早對(duì)接謀劃“十五五”重大項(xiàng)目，加強(qiáng)與國(guó)家“十五五”規(guī)劃銜接對(duì)接，爭(zhēng)取更多事項(xiàng)納入國(guó)家規(guī)劃。
（三）堅(jiān)持以科技創(chuàng)新引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，加快培育現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。聚力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)科技互促雙強(qiáng)，統(tǒng)籌推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、新興產(chǎn)業(yè)壯大、未來(lái)產(chǎn)業(yè)培育。深入實(shí)施基礎(chǔ)研究十年“卓粵”計(jì)劃，加強(qiáng)關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)研究和創(chuàng)新，加強(qiáng)新領(lǐng)域新賽道制度供給，開展新技術(shù)新產(chǎn)品新場(chǎng)景大規(guī)模應(yīng)用示范行動(dòng)。促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合，加快推進(jìn)新型工業(yè)化，培育壯大先進(jìn)制造業(yè)集群，推動(dòng)制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展。統(tǒng)籌培育新動(dòng)能和更新舊動(dòng)能，實(shí)施未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“七大工程”，加快推動(dòng)新型儲(chǔ)能、生物制造、低空經(jīng)濟(jì)等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，積極推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，支持企業(yè)用數(shù)智技術(shù)、綠色技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。
（四）深入實(shí)施“百縣千鎮(zhèn)萬(wàn)村高質(zhì)量發(fā)展工程”，持續(xù)推動(dòng)城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持興業(yè)、強(qiáng)縣、富民一體發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，深入推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，陸海統(tǒng)籌發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，以縣鎮(zhèn)村高質(zhì)量發(fā)展推動(dòng)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌一體推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、風(fēng)貌提升、縣城建設(shè)、改革攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興，持續(xù)壯大富民興村產(chǎn)業(yè)，更好促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。深化體制機(jī)制改革，推動(dòng)擴(kuò)權(quán)賦能強(qiáng)縣，持續(xù)壯大縣域經(jīng)濟(jì)。促進(jìn)優(yōu)化空間布局和區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和有序轉(zhuǎn)移，推動(dòng)轉(zhuǎn)出地和承接地利益共享，完善產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移協(xié)作機(jī)制。
（五）突出抓好高質(zhì)量充分就業(yè)等工作，加大保障和改善民生力度。深入推進(jìn)綠美廣東生態(tài)建設(shè)，打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，不斷增強(qiáng)群眾的獲得感幸福感安全感。科學(xué)把握就業(yè)形勢(shì)新變化，積極應(yīng)對(duì)人口發(fā)展少子化、老齡化、區(qū)域人口增減分化以及經(jīng)濟(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型等趨勢(shì)對(duì)就業(yè)的影響，推動(dòng)重大政策、重大項(xiàng)目與就業(yè)政策協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、同向發(fā)力。持續(xù)深化就業(yè)體制機(jī)制改革，著力解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，完善重點(diǎn)群體就業(yè)支持政策。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管和勞動(dòng)者權(quán)益保障執(zhí)法，有效治理就業(yè)歧視、欠薪欠保、違法裁員等亂象。推動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)優(yōu)質(zhì)本科擴(kuò)容。落實(shí)醫(yī)療衛(wèi)生強(qiáng)基工程，強(qiáng)化完善促進(jìn)生育政策。發(fā)展社區(qū)支持的居家養(yǎng)老，積極擴(kuò)大普惠養(yǎng)老服務(wù)。進(jìn)一步健全為民辦事長(zhǎng)效機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)“民生十大工程”五年行動(dòng)計(jì)劃。
（六）更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設(shè)更高水平法治廣東平安廣東。有效防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線。穩(wěn)妥處置地方中小金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)，打擊非法金融活動(dòng)，持續(xù)提升金融監(jiān)管效能。嚴(yán)控增量、優(yōu)化存量、提高質(zhì)量，持續(xù)用力推動(dòng)房地產(chǎn)市場(chǎng)止跌回穩(wěn)，加快實(shí)施城中村和危舊房改造，充分釋放剛性和改善性住房需求潛力。重視土地出讓收入減少后財(cái)政收入格局的趨勢(shì)性變化，積極研究制定應(yīng)對(duì)當(dāng)前財(cái)政收入形勢(shì)的工作預(yù)案，確保財(cái)政平穩(wěn)健康運(yùn)行。深入推進(jìn)全面依法治省，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，扎實(shí)細(xì)致做好矛盾糾紛排查化解，抓實(shí)抓細(xì)安全生產(chǎn)和災(zāi)害防范應(yīng)對(duì)，全面維護(hù)公共安全，建設(shè)更高水平的法治廣東平安廣東，全力保障人民群眾生命安全和社會(huì)穩(wěn)定。