中共廣東省委辦公廳 廣東省人民政府辦公廳關于加強生態環境分區管控的實施意見
（2024年11月25日）
為深入貫徹落實《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于加強生態環境分區管控的意見》精神，加強生態環境分區管控，提升生態環境治理現代化水平，助力打造人與自然和諧共生的現代化廣東樣板，經省委、省政府同意，現結合實際提出如下實施意見。
一、總體要求
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平生態文明思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入貫徹習近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示精神，落實省委“1310”具體部署，以保障生態功能和改善環境質量為目標，全面落實主體功能區戰略，充分銜接國民經濟和社會發展規劃、國土空間規劃和用途管制，實施生態環境分區域差異化精準管控，推動經濟社會發展全面綠色轉型，以高水平保護推動高質量發展、創造高品質生活，努力建設人與自然和諧共生的美麗廣東。到2025年，生態環境分區管控制度持續完善，全域覆蓋、精準科學的生態環境分區管控體系基本形成。到2035年，體系健全、機制順暢、運行高效的生態環境分區管控制度全面建立。
二、建立完善生態環境分區管控體系
（一）分級制定生態環境分區管控方案。深入實施主體功能區戰略，全面落實全國國土空間規劃綱要，銜接省國土空間規劃,建立完善生態環境分區管控分級實施機制。堅持國家指導、省級統籌、市級落地的原則，省、市政府分級組織編制生態環境分區管控方案，做好與國土空間規劃“一張圖”系統的銜接，報上一級生態環境主管部門備案后發布實施。省級方案側重協調性，確定全省生態環境分區管控總體格局和要求；市級方案側重落地性，細化本市生態環境分區管控成果。生態環境分區管控方案每5年結合國民經濟和社會發展規劃、國土空間規劃評估情況定期調整；5年內確需更新的，按照“誰發布、誰更新”的原則，在充分銜接國民經濟和社會發展規劃、國土空間規劃的基礎上，開展動態更新，同時報上一級生態環境主管部門備案。各地區可結合實際制定縣級生態環境分區管控方案。
（二）確定生態環境管控單元和準入清單。基于區域生態環境特征，在生態環境要素管理分區的基礎上，落實“三區三線”劃定成果，劃定優先保護、重點管控、一般管控三類生態環境管控單元。以生態保護紅線為基礎，將需要實施嚴格保護的區域劃定為優先保護單元；以生態環境質量改善壓力大、資源能源消耗強度高、污染物排放集中、生態破壞嚴重、環境風險高的區域為主體，將發展與保護矛盾突出的區域劃定為重點管控單元；其他區域劃定為一般管控單元。落實市場準入負面清單，根據區域生態環境功能定位和國土空間用途管制要求，聚焦解決突出生態環境問題，編制差別化生態環境準入清單，按照“一單元一策略”原則，提出管控污染物排放、防控環境風險、提高資源能源利用效率等要求，因地制宜實施精細化管理。
（三）構建數字化智慧化平臺。依托省數字政府和“粵系列”移動政務服務平臺，不斷拓展省級生態環境分區管控系統功能，依法依規設置公共查閱權限，便于企業分析項目與生態環境分區管控要求的符合性。依托省數據資源“一網共享”平臺，加強與各類業務數據跨層級、跨系統、跨部門共享共用，提升數據管理、調整更新、實施應用、跟蹤評估、監督管理數字化支撐水平。推進物聯網、人工智能等信息技術與生態環境分區管控融合創新，完善在線政務服務和智慧決策功能，不斷提升智能化水平。有條件的地區可結合實際建設本級生態環境分區管控系統，實現與省級系統縱向聯通、與其他業務系統橫向協同。
三、助推經濟社會高質量發展
（四）助力粵港澳大灣區建設。對標國際一流美麗灣區，實施更加精準、更高要求的生態環境分區管控，加強整體性保護和系統性治理，服務創新驅動發展戰略、區域協調發展戰略實施，支撐打造綠色發展高地。推動發展新質生產力，支持培育壯大新興產業、前瞻布局未來產業，優先引入資源能源利用效率高、污染物和碳排放強度處于國際先進水平的項目，引導產業集聚集約高端化發展，打造世界級綠色低碳產業集群。強化生態環境分區管控在粵港澳大灣區產業、能源結構調整中的作用。服務橫琴、前海、南沙、河套等重大合作平臺規劃建設，推動珠江東岸高端電子信息制造產業帶和珠江西岸先進裝備制造產業帶深度融合。以廣州都市圈、深圳都市圈等為重點，深化生態環境一體化管控要求，提升共保共治水平，建設生態優美、藍色清潔、健康安全、綠色低碳大灣區。
（五）支撐推動區域協調發展。通過生態環境分區管控，強化分類引導、分區施策，引導重點行業向環境容量大的地區科學布局、有序轉移，支持各地區立足資源稟賦，培育本地區特色產業和承接產業轉移，助推區域產業分工合作、協調發展。支持沿海地區加強陸海統籌、港產聯動，持續升級壯大綠色石化、新能源等優勢產業，保障海洋牧場、港口、交通、水利等重大項目用海需求，拓展藍色發展空間。支持粵北地區堅持生態優先、面上保護、點上開發，發揮綠色經濟優勢，培育壯大主導產業，因地制宜發展環境友好型產業。支持各地區合理預留發展空間，推進各類園區整合升級、提質擴容，引導園區科學規劃，優化環境基礎設施，高標準建設一批產業平臺，推動產業集聚發展和集中治污。
（六）服務“百縣千鎮萬村高質量發展工程”。強化生態環境分區管控應用，優化縣鎮村生產生活生態空間和功能布局。推動珠三角地區及周邊縣域在工業化城鎮化進程中落實全面綠色轉型要求，推進生態功能重要的縣域生態產業化、產業生態化。支持縣城高水平提質擴容，推動產城融合發展，提升縣城綜合承載能力，優化以縣城為重要載體的新型城鎮化開發保護格局。推動美麗圩鎮建設，加快農房風貌提升，改善人居環境，支撐建強一批中心鎮，推動專業鎮加快轉型升級，引導特色鎮分類發展，支持構建現代鄉村產業體系。推進整縣農林文旅融合發展，引導基礎設施、產業項目、鎮村建設、生態環保設施等科學布局，積極穩妥推進生態環境導向的開發（EOD）模式試點，推動農村生活污水治理實現全覆蓋，促進“文旅+農業”、“文旅+林業”、“文旅+工業”等業態融合發展。
（七）推動綠色低碳轉型。充分發揮生態環境分區管控“綠色標尺”作用，推動形成節約資源和保護環境的產業結構、生產方式。大力推動鋼鐵、有色金屬、石化化工、建材、造紙、印染等行業綠色低碳轉型，引導人口密度較高的中心城區傳統產業功能空間有序騰退，嚴格高耗能、高排放、低水平項目資源環境準入。優化能源結構和布局，加快海上風電、沿海核電等清潔能源基地建設，支持發展分布式光伏、氫能等綠色低碳能源，科學布局抽水蓄能、新型儲能。推進交通運輸綠色轉型，推動鐵水、公鐵、公水等多式聯運協同增效。深入推進工業、能源、建筑等領域設備更新和技術改造，推動能耗和排放水平過高設備的更新換代。
四、實施生態環境高水平保護
（八）筑牢南粵生態安全格局。深入推進綠美廣東生態建設，嚴格落實生態保護紅線管控要求，嚴守自然生態安全邊界。健全生物多樣性保護網絡。以優先保護單元為重點，加強對南嶺山地、丘陵山地、森林、河口、海灣等系統性保護修復，依托東江、西江、北江、韓江、鑒江等水系統籌推進陸地、海洋、濕地一體化保護修復，構筑以重要水系、森林帶和海岸帶為主的生態廊道，穩步提升生態系統多樣性和服務功能穩定性，筑牢“三屏五江多廊道”生態安全格局。加強氣象、地質、海洋災害等監測預警，主動適應氣候變化。積極探索生態產品價值實現模式和路徑，提升林地、濕地、紅樹林等生態碳匯能力。
（九）持續提升環境品質。發揮生態環境分區管控源頭預防作用，強化問題識別、精準溯源、分區施策，為高質量發展騰出容量、拓展空間。深化水環境分區管控，優化水功能區劃，完善水資源配置格局，強化東江、西江、北江、韓江流域上游及新豐江、楓樹壩、南水等重點水庫水生態保護與水源涵養功能，推進重點河流水環境綜合整治。加強近岸海域分區管控，優化海洋功能分區，對海岸線、海島等實行分類保護，陸海統籌推進珠江口、大亞灣、廣海灣、鎮海灣等重點河口海灣管理。綜合考慮大氣污染傳輸規律和空間布局敏感性，強化揮發性有機物和氮氧化物污染減排，深化珠三角地區及周邊城市、粵東地區等區域大氣污染聯防聯控。實施農用地分類管理和建設用地準入管理，加強建設用地用途變更和污染地塊風險管控的聯動監管。加強聲環境管理，完善聲環境功能區劃，推動大型交通基礎設施、工業集中區等與噪聲敏感建筑物集中區域用地布局協調。探索實施地下水環境分區管理、分級防治。實施新污染物重點行業、多環境介質協同治理。開展環境與健康監測、調查和風險評估，分區分級加強環境健康風險管理和防控。
（十）探索構建全鏈條環境管理體系。以生態環境分區管控為基礎，強化園區規劃環評，有效聯動項目環評，銜接排污許可制度。結合生態環境分區管控，優化設置生態環境質量監測網絡，加強生態功能、環境質量動態監控。充分利用大數據、衛星遙感、無人機等技術手段，加強空間信息疊加對比和問題線索篩查，對生態功能明顯降低的優先保護單元、生態環境問題突出的重點管控單元以及環境質量明顯下降的其他重點區域強化執法監管，依法依規推動限期整改，提升生態環境執法監管精細化水平。加強生態環境分區管控與國土空間規劃的動態銜接，選擇典型地區開展試點。以粵港澳大灣區重大合作平臺、自由貿易試驗區、省級以上園區為重點，推動開展生態環境分區管控與環境影響評價、排污許可、環境監測、執法監管協調聯動改革試點。鼓勵有條件的地方積極開展生態環境分區管控減污降碳協同試點，制定并落實以碳排放、污染物排放等為依據的差別化調控政策。支持廣州、深圳市和省改革創新實驗區以生態環境分區管控為基礎，深化生態環境管理制度改革創新。
五、加強組織實施
堅持和加強黨對生態環境分區管控工作的領導，各級黨委和政府要堅決扛起政治責任，健全工作機制和組織實施體系，定期研究生態環境分區管控工作，及時報告重要工作進展。各地區要綜合考慮工作目標和任務，落實資金保障。加強部門聯動，各有關部門按照職責分工，協同推進生態環境分區管控，制定修訂有關行業發展和開發利用等政策、規劃時，應充分考慮生態環境分區管控要求。探索制定與生態環境分區管控相關的地方性法規、規章和生態環境標準。加強宣傳教育，將生態環境分區管控作為黨政領導干部教育培訓內容，加強正面典型宣傳，加大對相關反面案例的曝光力度。加強學科建設、科學研究和專業人才培養，建立較為穩定的專業技術人才隊伍。加強監督考核，將生態環境分區管控實施情況納入污染防治攻堅戰成效考核等，考核結果作為地方領導班子和有關領導干部綜合考核評價、獎懲任免的重要參考，將生態環境分區管控制度落實中存在的突出問題納入省級生態環境保護督察。